孙瑞英 马海群

(1.黑龙江大学信息管理学院 黑龙江哈尔滨 150080;2.黑龙江大学信息资源管理研究中心 黑龙江哈尔滨 150080)

1 引言

截至 2009年底，我国县以上公共图书馆 2820个，藏书量 5.5亿册，人均 0.41册，从业人员 5.2万余人，我国图书馆事业取得了较大进展，但也存在一些突出问题。〔1〕为了推动图书馆事业健康、持续、稳定的发展，使之适应社会主义现代化建设的需要，制定图书馆法就显得十分必要而迫切。基于以上原因，图书馆法立法工作已被列入全国人民代表大会“十一五”重点立法项目，文化部也于 2008年 11月正式启动《公共图书馆法》立法相关工作〔2〕。

从 2001年初提出启动我国《图书馆法》立法进程，到2008年 11月正式启动《公共图书馆法》立法相关工作。我国图书馆立法工作几经曲折，图书馆界的专家、学者一直在为制定图书馆专门法，建立图书馆法制体系奔走呼吁。2009年 1月 12日至 14日，在北京举行的中国图书馆学会 2009年新年峰会上，“如何才能积极推进《公共图书馆法》立法工作”成了大会唯一的议题。近 10年的图书馆立法进程中，一直有一个“大法”“小法”之争。最初，图书馆界的专家、学者一直想要立一部适用于公共图书馆、大学图书馆和其他各种类型图书馆的“大法”，但在实际立法工作中有很大难度。2009年中国图书馆学会新年峰会的代表普遍认为，文化部启动的《公共图书馆法》立法工作，是一部仅适用于公共图书馆的“小法”。先立“小法”是符合中国国情的，也有利于加快图书馆“大法”的立法进程〔3〕(本文后续部分的分析主要针对《公共图书馆法》的“小法”分析，期望能对加快“大法”的立法进程有所启示)。……