罗明兰

（南京图书馆，江苏 南京 210018）

1980年李克西先生以一篇题为《六律正五音、规矩成方圆——谈谈也要用立法来保证我国图书馆事业的发展》的文章，而搅动一池涟漪，令图书馆界拍案相向。虽经岁月的洗磨，图书馆人对图书馆立法仍经年累月，念念不忘。然而，人们翘首以待的图书馆法却春去无痕。是什么原因困扰了中国图书馆的立法？笔者紊思困惑，遂萌发洞悉之心，拟辗转视角，对其予以逆向思考。

1 我国图书馆法空缺的原因

为了说明问题，我们不妨从法的角度，寻找影响我国图书馆立法的原因。笔者以为，从立法的理论与实践来看，由于中国社会在转型期具有剧烈的“跳跃性”，使我们在踉跄步入现代化的法制社会”的进程中，难免存在立法的遗落之处；从立法的程序性内容来看，由于几种立法观的不同，在中国图书馆立法问题上彼此要达成共识，需要时间来沟通；从图书馆自身的特殊性来看，由于地域、馆种类型、馆属系统的不同，图书馆立法过程漫长而复杂，由于其对国计民生的影响是潜移默化的，它的作用不能立竿见影，因而也不可能立刻得到全社会的共同认可、重视。

1.1 法律的一个遗落之处

中国在向信息时代的转型中，步履则更加维艰，由于要与国际快速接轨，社会在转型中具有剧烈的“跳跃性”，也不可避免地伴随着社会秩序的紊乱、社会行为的混乱等一些社会“失范”状态，需要立的法律接踵而至。为了平稳地将我国过渡到“现代化的法制社会”，从立法的理论与实践来看，立法必然是依据影响国计民生的程度，按照轻重缓急、按照一定的程序来进行，越是混乱的地方，法律就越健全；……