王雯琦

（闵行区图书馆，上海 201100）

建立以 “总馆建设主体与分馆建设主体统一（经费来源统一），总馆主管部门与分馆主管部门统一（管理统一），人财物管理统一、服务规范与水准统一（服务统一）”为特征的总分馆体系［1］，涉及一整套管理思想、管理制度、管理程序和方法论体系。运用制度经济学的观点，归结起来是由体制、机制、制度“三制”组成。“三制”不是三个层次，是三个维度，三位一体［2］。体制以产权为主题，以组织结构为主要内容，解决的是总分馆的利益格局问题；机制以运营为主题，解决的是总分馆的动力和活力问题；制度以管理为主题，在方法论层面解决的是总分馆的服务能力和服务效果问题。“三制”有机组合，实现图书馆事业科学管理。

1 管理体制

公共图书馆的管理体制决定着总分馆的隶属关系、利益格局和结构布局，各项功能通过总分馆的组织结构得以实现。组织结构是总分馆内部各要素的排列顺序、空间位置、聚集状态及其相互关系的框架体系，这种框架体系使图书馆内部管理工作的信息流、人流和物流有序运转，直接关系到总分馆整体目标和功能的实现。

传统的直线型、职能型、直线—职能型组织形式呈金字塔形，是层级制、垂直式的结构形式。它使图书馆各部门之间信息不流畅、缺乏交流，组织结构缺乏弹性，图书馆整体功能的发挥受到限制或分割。因此，传统的图书馆组织形式已经不能适应公共图书馆自身发展需要。借鉴现代企业组织理论研究成果，多维立体式组织结构作为一种分权式的管理模式，适用于公共图书馆总分馆管理。……