郭雪珍，孙秋高

（1.中交水运规划设计院有限公司，北京 100007；2.浙江交通职业技术学院，浙江 杭州 311112）

许多港口对国际上流行的港口管理模式——地主港模式进行了探索与实践，并取得了一定实效[1-3]。但由于国内外国情与港口实际不同，国内港口管理和融资并未达到实施地主港模式应有的效果。要实现港口的跨越式发展，必须把国外成熟的地主港模式与我国国情和浙江的港口实际相结合[4]，创造新的管理模式，才能取得好的实效。为此，在广泛调研的基础上提出了“泛地主港模式”的理念，对其运作的方式和程序进行了探讨，为浙江的港航建设和港口管理探索新路。

1 浙江沿海港口现状

浙江省拥有海岸线6 646 km，占我国海岸线总长的21%，居全国首位，其中用于港口规划的深水岸线506 km。经过多年的建设，已形成了以宁波-舟山港为核心，以浙北、温台港口为两翼的浙江沿海港口群及与之配套的多种运输方式相结合的港口集疏运网络。在宁波-舟山港、温州港、台州港、嘉兴港4个一类开放口岸中，除了宁波-舟山港一港独大，其他三港中嘉兴港最具特色[1]。嘉兴港自建港以来，由于特定的历史、地理、区位以及区域战略因素，在港口建设实践中走上了国际流行的地主港管理模式[2-3]。

2 嘉兴港实施地主港模式的成效及存在的问题

2.1 成效

2.1.1 缓解港口建设中土地与资金紧张的矛盾

制约嘉兴港发展壮大的主要因素是港口用地不足和港口建设资金的紧张。在地主港模式实施过程中，嘉兴港通过围垦造陆，增加港建及临港项目用地和扩大项目的落户，带动了港口建设融资，有效弥补了单纯依靠国资或政府性投资所带来的投融资渠道单一的问题，极大地缓解了港口发展中所面临的土地及资金困难。……