张小刚

(西安建筑科技大学，陕西 西安710055)

所谓低碳经济(Low-carbon economy)，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

1 中西部地区发展低碳经济的政策困境分析

1．1 困境之一:减排目标与生态保护发生冲突

对于水电项目的开发，一直以来争议很大，特别是对水电开展区域的移民和环保生态等问题，如怒江水电站的规划从2003年起就一直争议未断。“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究，科学决策”(温家宝，2004)，开发计划暂时搁置，大型水电项目核准权也从地方收回到国务院投资主管部门。然而，根据可再生能源的“十一五”规划，“十一五”期间将重点开工33座水电站，装机容量7 402．1万kW。但来自中国水电工程顾问集团公司的数据显示，截至2009年底，“十一五”规划中列举的重点开工水电项目仅有1/3获批。

若要实现2020年定下的节能减排目标，届时水电装机容量必须达到3．8亿kW，换句话说，只有水电装机2020年达到3．8亿kW，才能实现到2020年非化石能源在一次能源的比重提高到15%的目标(张国宝，2010)。因为在可再生能源的发电中，风电和光伏发电上网成本较高，水电和核电的发电成本较低，所以在目标规划中15%的目标，风电、太阳能和其他非化石能源只占2%，核电占4%，剩余的9%全部由水电担负。……