徐志伟

(天津财经大学商学院，天津300161)

海河流域水污染成因与多层次治理结构的制度选择

徐志伟

(天津财经大学商学院，天津300161)

海河流域是我国经济相对发达地区，但也是水环境污染十分严重地区，水污染的有效治理对区域内资源节约型和环境友好型社会建设具有重要意义。本文在分析海河流域水污染现状及成因的基础上，指出单纯依赖以排污权交易为主的市场化手段进行治污的局限性。最终，分别提出针对省(市)级政府、地市级政府和企业三个层面应该采取的多层次水污染治理结构的制度选择。

水污染;市场手段;科层手段;排污权交易

环境污染治理政策可以划分为市场手段和科层手段。现阶段以排污权交易为代表的市场手段成为环境治理的主要政策，但是在政策执行层面也暴露出诸多弊端。本文将在对海河流域水污染成因进行分析的基础上，结合省、地市和企业层面各自特点，提出建立市场与科层相结合的多层次治理制度。

1 海河流域水污染现状

作为华北地区最大水系，海河流域面积31．78万km2，占全国流域总面积的3．3%。流域内有25座人口100万以上的大中城市，涵盖北京、天津、河北、山西、山东、河南、内蒙古7省(市)。截至2005年底，流域总人口1．34亿，占全国10．2%;国内生产总值25 750亿元，占全国的14．1%;人均国内生产总值1．92万元，是全国平均水平的1．38倍。

随着环保投入的逐年增加，海河流域污染物排放总量呈逐年递减趋势。近10年间，流域工业及建筑业污水年排放量从36亿余t减少为25．8亿t，降幅接近30%。……