姚瑞华 赵 越 王 东 吴悦颖 梁 涛

(1．中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101;2．环境保护部环境规划院，北京100012)

“九五”期间，党中央、国务院高度重视重点流域水污染防治工作，将“三河”(淮河、辽河、海河流域)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖流域)作为国家水污染防治的重点［1］。“十五”以来，又增加了松花江、三峡库区及其上游、黄河中上游、南水北调水源地及沿线4个流域，重点流域涉及省、市、自治区达到23个，流域总面积约294．2万km2，人口约8．5亿［2］。重点流域水污染防治“十一五”规划实施以来，国务院各部委、流域各级政府高度重视，把规划目标与任务分解落实到有关市、县，规定项目完成时间，制定年度实施方案，落实相关目标责任，有效地推动了规划的实施。重点流域水污染防治工作取得阶段性进展，流域水质虽局部有所改善，但总体尚未遏制。为确保2020年流域水环境状况与全面实现小康社会相适应，“十二五”期间，重点流域水污染防治形势将更加严峻。

1 “十二五”规划编制背景

1．1 “十一五”规划完成情况

1．1．1 水质情况

(1)水质总体情况。2009年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系总体为轻度污染。203条河流408个地表水国控监测断面中，Ⅰ－Ⅲ类所占比例为57．3%，与2005年相比，上升16．3%;Ⅳ－Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为24．3%和18．4%，与2005年相比，分别下降7．7%和8．6%;流域主要污染指标为高锰酸盐指数、五日生化需氧量和氨氮。其中，珠江、长江水质良好，松花江、淮河为轻度污染，黄河、辽河为中度污染，海河为重度污染。

26个国控重点湖泊(水库)中，满足Ⅱ类水质的1个，占3．9%;Ⅲ类的 5 个，占19．2%;Ⅳ类的6 个，占 23．1%;Ⅴ类的5个，占19．2%;劣Ⅴ类的9个，占 34．6%。……