周文泳，胡璟璟，杜 明

(1.同济大学经济与管理学院，上海 200092;2.上海市科技项目(管理)评估中心，上海 200001)

随着全球一体化步伐的不断加快，国与国之间的竞争日益激烈，在科学技术方面表现得尤为明显。一国的科技计划作为决定其科技发展方向的操纵者，成为判断国家竞争力的关键因素。20世纪70年代，自美国开创了对研究开发活动进行定量评估的先河后，以科技计划形式进行的研究开发投入也不断增大，科技计划的实施效果受到越来越多的关注。因此，研究科技计划评估的理论、方法，完善评价体系，尤其是形成一套适合自身国情的评估管理模式意义重大。

政府科技计划(后文简称科技计划)是指根据国家科技发展规划和战略安排的，以中央财政支持或以宏观政策调控、引导，由政府行政部门组织和实施的科学研究与试验发展活动及相关的其他科学技术活动［1］。科技计划的评估是一项全面、综合、系统的工程。一般可以分为科技计划的立项评估、对科技计划的执行情况进行的中期评估和对计划的效果和影响进行的后评估［2］。20世纪80年代，政府科技计划的评估蓬勃发展［3］。尽管各国因评价目标等因素的不同对科技计划评估的内涵有不同的界定，但基本可以将科技计划评估理解为:运用科学的研究程序，研究、评价和改善科技计划的所有重要方面，包括问题诊断、概念化与设计、实施与管理、结果及其功效，并且与科技决策与预算分配形成回馈和联系机制［4］。……