柯 坚 何香柏

一、气候变化适应问题的产生

随着气候变化的环境、经济和社会影响的日益显现，应对气候变化成为国际社会和各国、各地区关注的焦点问题。尽管全球气候变化的原因与人类对于气候变化的影响程度依然存在着广泛的争议，但频繁发生的极端性天气、洪涝灾害、严重的干旱和冰川的融化等诸多现象表明，全球性的气候变化已经是一个无法回避的事实。全球性的气候变化对人类生存和发展有着全方位的影响，气候变化及其引发或者加重的自然灾害正在刷新历史纪录，并与土地利用的改变、污染、沙漠化和自然资源的过度开采等引起的生态环境问题前所未有地结合在一起，影响着包括生物多样性在内的地球多数生态系统的结构、功能，甚至引起陆地和海洋生态系统的结构和功能发生实质性改变。1全球气候变化的科学研究表明，气候变化已经现实地和潜在地严重威胁到人类社会的可持续发展。

国际社会应对气候变化主要包括两个措施：一是气候变化的减缓（Mitigation）措施。由于温室气体的排放相当大程度上是由人类活动所产生的，人类应通过减少这些气体和物质排放以缓和、减轻人为造成的气候变化压力，《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、《哥本哈根协定》等国际政策与法律文件的制定都反映了国际社会在这方面的努力。2气候变化减缓可以从源头上影响气候与环境变化的速率和程度，符合人类的长远利益。……