资金议

（中共湘潭市委党校，湖南湘潭411100）

建设乡村学习型党组织的实践探索
——对湘潭市乡村干部教育培训情况的调查

资金议

（中共湘潭市委党校，湖南湘潭411100）

当前，全党正在大力推进学习型党组织建设。加强乡村干部培训是建设学习型党组织的有效形式。湘潭市近年来在乡村干部培训方面通过整合培训资源、拓宽培训思路、科学设置培训内容、加强阵地建设，取得了明显的成效，但也存在着一些不容忽视的问题。相关部门领导要提高认识，明确目标，健全机制，采取切实可行的措施，大力推进乡村学习型党组织建设。

乡村干部；学习型党组织；教育培训

党的十七届四中全会提出，要在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织。乡村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党执政的组织基础，加强乡村干部的教育培训是创建乡村学习型党组织的有效实践。为此，前不久笔者对湖南省湘潭市加强乡村干部培训的情况进行了调研，在总结经验的基础上，针对存在的问题提出了一些具有可行性的思路，旨在为全国其他乡村建设学习型党组织提供一定的经验借鉴。

一、湘潭市乡村干部教育培训的成功实践

有计划地对乡村干部进行培训，是湘潭市建设乡村学习型党组织的有效途径。为了了解湘潭市乡、村两级干部教育培训和建设学习型党组织的情况，笔者从2009年初开始，对湘潭市的岳塘区、雨湖区、湘潭县、韶山市、湘乡市等5个县（市、区）的乡（镇）干部、村干部近五年来的教育培训情况进行了抽样调查，得到了大量的第一手资料。调查发现，湘潭市近年来开展的乡村干部教育培训生动而有实效，其成功的经验和做法对于其他乡村加强学习型党组织建设具有重要的启示作用。

（一）整合培训资源，积极开展多部门联合培训

1.发挥党校在乡村干部培训中的主阵地作用，用马克思主义最新成果武装基层干部的头脑。近年来，湘潭市围绕科学发展、富民强市这一主题，先后举办了多期不同层次、不同类型的培训班，大规模地对乡村干部进行了思想政治、法律法规、现代科技和专业知识等方面的培训。各级党校先后举办了针对乡村干部的科级领导干部培训班、乡镇一把手培训班、村支书村主任培训班等各种班次。其中，2009年首次在市委党校对乡镇党政一把手和新农村示范村党支部书记进行了培训；湘潭县早在2007年就利用县委党校的师资，在村干部换届后对756名村党支部书记进行了培训。各级党校在乡村干部培训中始终坚持学习理论和指导实践相结合，注重培训的质量和效果，不断创新培训的方式方法，有效地发挥了党校在干部教育培训中的主阵地和大熔炉作用。

2.发挥涉农部门在乡村干部培训中的专业优势。涉农部门在培训乡村干部方面具有得天独厚的专业优势，湘潭市充分发挥素质办、农广校、电大等部门的作用，对乡村干部进行了学历教育及专业知识、实用技术培训。市农办专门成立了农业技术讲师团，讲师团成员由熟悉蔬菜种植、畜牧养殖等方面的专家组成，定期就相关问题对村干部和农民进行技术指导。讲师团通常采用集中上课、实地指导与参观学习相结合的方式，每年每村至少进行一次培训。此外，市就业服务局、农广校还抽调精兵强将，对乡村干部及村民进行就业服务方面的培训，培训内容包括家政服务、机械制造、计算机应用与维修、电器维修、农电农机基本知识等方面。培训地点通常设在培训中心或乡镇机关，根据报名情况开设不同班次，一般乡镇一年至少进行6期培训。2008年，湘潭县素质办首创“分片培训、叠次开学”的培训模式，对换届后的756名村主任进行了培训。2010年该县又对50个新农村示范村的党支部书记进行了为期一周的集中培训。

3.适应市场经济发展要求，走社会化、市场化培训之路。随着干部教育形势的发展，单纯地依靠传统的机构、部门对乡村干部进行培训已经不能满足乡村干部的需要。面对此状，湘潭市根据市场经济发展的要求，不断创新培训方式，提高乡村干部培训的质量和效果。比如“站点＋基地”、“站点＋协会”方式，就是由有关的企业与村干部、农民签订生产合同，企业负责收购产品，负责对村干部及农民种养户进行培训。湘潭县遵循“把农村实用人才培养成党员，把农村党员培养成实用人才，把农村党员中的人才培养成村干部的原则”，按照“站点＋基地”、“站点＋协会”的方式积极开展新型教育培训，加大了对实用人才的教育培训力度，充实了乡村干部队伍。

（二）拓宽培训思路，努力探索多种培训方式

1.构建现代远程教育平台。适应信息化发展的趋势，湘潭市充分利用互联网，依托党校和红星网内部教学网站，不断拓宽培训空间，大力发展远程教育，提高了培训效果，使乡村干部特别是村干部学到了不少的实用知识，反响非常好。湘潭县通过远教网使全县党员干部每月学习1次。岳塘区农村目前建有红星网站点60个，基本上每个村都有站点。该区充分利用这一平台，大力开展对农村干部和村民的教育培训，每个站点每月进行两次以上的集中学习和培训，其内容包括政策法规、经济文化、社会生活等方面，并建立了一套比较规范有效的学习机制。

2.理论学习和实践锻炼并重，提高学历培训效果。湘潭市十分重视乡村干部的学历教育，把学历教育作为乡村干部素质提升的重点工程来抓。如湘乡市在“一村一名大学生”计划的实施过程中，各乡镇从农村现职干部和后备干部中选取对象参加农村经济管理和企业管理的学习。湘潭县自2008年以来，共有348名农村党员干部、后备干部到湘潭电大参加了“一村一大”专科班的学习，另有200多人参加了农民素质学校大专班的学习。岳塘区近三年参加党校、电大、农广校学历班的乡村干部达139人，其中研究生学历的已经毕业4人，在读5人；本、专科毕业的20人，在读110人。通过学历教育培训，使广大乡村干部系统全面地学到了农村业务及实用技术知识，提高了自身素质。在加强学历教育提高干部学历水平的同时，湘潭市还大力实施大学生村官计划，进一步提高了乡村干部整体的素质和能力。2008年，湘潭县安排了32名高校毕业生到农村工作，担任村支部书记助理或村主任助理，给他们提供了在农村创业发展、施展才华的机会。2008年8月，韶山市选聘了9名优秀高校毕业生到农村任职。对于大学生到农村担任村官，农村干部和群众普遍给予了较高的评价，认为大学生村官的到来为村庄打通了“消息通道”，开阔了他们的视野，使他们能更好地了解党和国家的方针政策和先进的科技知识。

3.注重实地调研考察。湘潭市各县（市、区）采取走出去的培训方式，着力提高培训效果。如湘乡市各乡镇结合农村工作实际，多次组织村干部到全国各地党建工作先进地区和经济发达地区参观学习；望春门办事处2010年以来分两批组织干部到本省浏阳市和四川的一些知名企业进行考察学习，使乡村干部找到了差距，开阔了眼界，拓宽了工作思路，增强了发展的信心；湘潭县每年分批选送部分优秀村支书村主任到外地考察取经；韶山市2010年组织了部分村干部到长沙的宁乡、浏阳等地参观学习，通过实地考察，乡村干部学到了不少发展农村经济的好办法。

4.加强干部交流培训。湘潭市对乡村干部的交流培训主要通过两个渠道：一是市内干部的交流，二是通过在外地建立交流基地进行培训。首先，加强市内干部之间的交流学习。从2007年开始，湘潭县为扭转基层组织建设相对薄弱的被动局面，先后分两次下派了160名机关干部到基础薄弱的村担任村党支部第一书记，按照“三抓一促”的工作思路，帮助选派村带班子、强队伍、抓发展，切实帮助村干部提升公共服务能力；湘乡市要求联村干部或指导员每月定期为所驻村党员上1堂课，组织党员集中收看2次远程教育课件。其次，加大市外的交流培训力度。韶山市在深圳建立了交流培训基地，截止到2010年6月底，该交流培训基地已经为韶山市举办了4期培训班，尤其是2010年6月份为村支书举办的为期10天的培训班，深获人们的好评，取得了良好的社会反响。受过培训的干部一致认为，通过交流培训，拓宽了干部的眼界和发展思路，既提高了理论水平，也增强了发展本地经济的信心。

（三）科学设置培训内容，提高了培训的实效性

1.按照提高乡村干部综合素质的要求设置培训内容。湘潭市所属各县（市、区）结合乡村干部的知识结构、思想状况等基本情况，围绕中央宏观政策、省委市委中心工作、新农村建设和富民强市发展战略抓培训，注重了理论与实践、学习与运用、眼前与长远的结合，既突出理论学习，又结合基层工作的实际情况，实现了学与用、思与行的统一。各县（市、区）在培训中普遍增加了培养乡村干部服务群众、吃苦耐劳、勇于奉献的精神及为新农村建设多作贡献等内容。比如岳塘区以往的培训内容主要是技术培训，随着社会主义新农村建设的开展，其培训内容不仅包括实用技术的培训，而且围绕新农村建设的内容，重点就村干部如何增加收入、转变观念，建设生态家园等内容进行培训。

2.以掌握实用技术为目的设置培训内容。新农村建设和农民致富主要靠科学技术，因此，对广大乡村干部必须进行实用技术培训。近年来，湘潭市所属各县（市、区）以农广校及各乡镇为主，组织乡村干部及农民进行了各种类型的农业实用技术培训，内容包括无公害蔬菜、花木、葡萄等种植，猪、鸡、鸭养殖，动物防疫检验等方面。在岳塘区，农村经济管理方面知识的培训十分受村干部的欢迎，村干部通过学习掌握了签合同、营销等方面的知识。韶山市通过协调劳动、农业、畜牧、科技等部门的关系，结合乡镇、村农业产业布局，分门别类地举办了技能培训，邀请专业技术人员为乡村干部传授实用技术知识，使每个乡村干部掌握1门至2门实用技术。此外，各地还充分利用先进技术，通过远程教育网络把最新的实用技术知识及时带给群众和乡村干部。

（四）加强阵地建设，加大经费保障

1.加强教育培训阵地建设。为了使培训工作制度化、系统化，湘潭市各县（市、区）重点加强了党校、培训中心、远程教育站点的建设。如湘乡市近年来对大部分乡镇机关进行了改造和维修，先后新建了218个村级组织活动场所，708个村建立了专门的党员活动室和农村党员干部现代远程教育站点，其中月山镇龙冲村建立了A级站点。近五年来，湘乡市相关部门利用各种阵地平台举办了多种形式的培训班，内容包括政治理论、思想道德、实用技术、农业信息等方面，各级电教网点培训乡村干部1 800人（次），培训农村党员4 200人（次），极大地提高了乡村干部的基本素质和工作能力。

2.加大教育培训经费的保障。经费保障是乡村干部教育培训的重要条件。近年来各级政府财政根据自身条件逐步加大了对培训的投入，保证了培训活动的开展。如湘乡市采取多项措施保障培训基本的经费，近两年来在市留存党费中安排160万元用于支持农村基层组织建设，每年拨出一定的专项经费用于乡村干部培训，各乡镇从包干经费中划出一部分资金用于干部培训，每期村党支部书记、农民党员骨干培训经费都由市财政直接拨付，为培训工作的开展提供了有力的资金保障。

二、湘潭市乡村干部教育培训中存在的问题

湘潭市在加强乡村干部教育培训、建设学习型党组织方面虽然取得了明显的成效，但仍存在一些值得思考和注意的问题。

（一）少数领导干部对乡村干部培训不够重视

对于乡村干部培训工作，有些单位领导没有给予高度重视，说起来重要，忙起来不要，没有把乡村干部的培训当回事。有的单位领导认为，乡村干部是做“实事”的，培训不培训无所谓，只要态度端正就行，培训会占去乡村干部的工作时间，“得不尝失”。有的单位没有对乡村干部作培训计划，也没有相应的经费安排，上级催得紧就办上一次培训班，没人催就置之脑后了，没有形成造福乡村的高度自觉。

（二）按照被培训者的要求进行的分类培训较少

分类培训是指按被培训者的不同需求给其提供相应的知识和技能培训，集中培训是指被培训者在同一时间和地点按照统一的培训内容和方式进行培训。出于工作方便考虑，基层部门大多采用集中培训的方式，分类进行培训的很少，客观上存在“一锅煮”的情况。从乡村干部的实际情况来看，由于生活地域和个人具体情况不同，人们对培训的需求也是有差别的，如有的人想学种菜，有的人想学果树种植，有的人想学生态养殖，不同需求的存在要求相关部门在提供教育培训的方式上有所差别。虽然进行分类培训会导致培训成本的增加，但其效果会更好一些。

（三）基层干部自身对教育培训存在误解

不少基层干部对教育培训的认识不够，存在一些误解：一是应付心理。有些乡村干部对教育培训不感兴趣，安于现状，觉得多一事不如少一事，靠经验、直觉做事。二是无用心理。有些乡村干部认为基层工作都是一些具体工作，不需要很高的理论水平，用不着培训，只要把自己分内的事情做好就可以了。三是无关心理。有的乡村干部认为掌握新知识、新理论是专家、学者们的事情，一般人很难掌握，需要时直接请教他们就行，去参加培训既费时又费力，效果也不见得好。

（四）少数地方形式主义现象仍然存在

现在，大部分地方的乡村干部培训工作都被纳入到基层部门绩效考核的范围之中，一些基层部门为了应付绩效考核任务，只重视数量而忽视质量，只求得完成上级要求的培训次数和人数，而不追求培训的效果与质量；一些乡镇和部门为了追求“政绩”而开展培训，把培训工作搞成了“形象工程”和“政绩工程”，对培训的效果如何不太关心，对党员干部得到多少实惠不太关注，背离了培训的初衷和实质。更有甚者，为了骗取上面拨付的专项培训费用而弄虚作假，严重损害了广大乡村干部的利益。

三、推动乡村学习型党组织建设的思路

上述问题的产生虽然有其客观的原因，但也说明学习型党组织建设作为新事物还没有真正地深入人心。要想使乡村学习型党组织建设切实取得实效，必须提高认识，明确目标，完善机制，采取切实可行的措施加强对乡村干部的培训。

（一）要充分认识建设学习党组织的重要性

建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会深刻总结历史经验，科学分析当前形势，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性而提出的一项重大战略任务。学习型组织是学习型社会的基本单位，是学习型社会的基础，而学习型政党是一种特殊的学习型组织。在开展乡村干部培训时，我们一定要认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，把加强和改进全党的学习摆在更加突出的位置，要树立“团队学习”理念。学习不是党员个人的事情，而是时代对全党提出的要求，要形成组织成员共同学习的风气，形成学习共识并化为整体行动，从而实现共同目标。要在基层党组织内营造重视学习、崇尚学习的浓厚氛围，不断提高乡村干部的思想政治水平和能力，更好地适应时代发展，不断加强学习型农村党组织建设，切实把创建学习型党支部作为提高乡村干部队伍整体素质、大力推动新农村建设的重要举措。

（二）以提高能力为目标加强学习

建设学习型党组织要注意不能陷入以下两个误区：一是把党员组织起来学习了就是学习型党组织了；二是有了科学、先进的理念就是学习型党组织了。广大党员干部尤其是基层乡村干部要对学习型党组织有深刻的认识，学习只是学习型党组织建设的途径，科学、先进理念的拥有只是学习型政党建设的基础，中央倡导建设学习型党组织的真正目的是提高党组织及其成员的能力。在对乡村干部的培训过程中，基层部门尤其是单位领导应该明确这种手段和目的的关系，对基层干部进行培训是要提高其执政能力、带领群众致富能力和化解矛盾能力，而不是为了追求政绩一味地看培训的规模是否够大、培训使用的仪器是否先进。当今时代处于大变革、大调整的时代，基层工作也面临着许多新变化新情况，要想使乡村学习型党组织建设得到较好的开展，乡村干部必须进行观念创新，要以学习观念和学习方式的转变推动思维方式和工作方法的转变，认真研究实践中出现的新情况新问题，探索解决问题的对策和途径，将培训过程变成一种能力提升的过程，从而真正达到建设学习型党组织的目的。

（三）健全机制以保障学习效果

学习型党组织建设的有效推进要靠科学的制度来保障。首先，要落实领导机制。学习型党组织建设是提高党的执政能力的重要举措，各级领导一定要重视起来，摆上议事日程。要认真落实抓学习、促学习的责任制度，通过逐级带动，切实把建设学习型党组织的任务落实到基层。其次，要健全动力机制，激发各级党组织和党员的积极性。当前一些领导干部之所以不重视乡村干部培训，是因为培训没“好处”、不产生“效益”。在今后学习型党组织建设中，要把培训工作与部门领导的业绩考核、争先创优、职务晋升结合起来，使勤于学习、善于组织的干部得到重用，形成一种好的风向标。第三，要健全监督考核机制，保证学习的效果。当前一些地方的乡村干部学习培训存在着走过场的现象，有的是培训主体走过场，有的是被培训者走过场。因此，要健全监督考核机制，对于培训主体，要通过民意调查、主管部门巡视、培训主体多元化竞争等来进行监督考核；对于被培训者，要实行严格的考核和考试制度来检验培训的效果。第四，要完善转化机制。一方面，相关部门要结合基层的实际情况，多开设一些实用性强的课程；另一方面，在培训内容安排上要注重理论知识向能力的转化，使乡村干部学习到的各种理论和实用知识切实转化成带领广大农民脱贫致富的能力。有条件的地方可以加强专业基地的建设，请相关专家进行现场教学培训，使培训工作切实见到实效。

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A

1009-1203（2011）01-0040-04

2010-11-15

资金议（1980-），男，湖南衡阳人，中共湘潭市委党校党建教研部教师。

责任编辑 冯耀明