殷啸虎

(上海社会科学院法学研究所，上海 200025)

关于设立行政督察室以加强执法内部监督的思考与构想

殷啸虎

(上海社会科学院法学研究所，上海 200025)

设立行政督察室，对行政执法行为进行专门督察，应当是健全行政监察体制、完善对行政执法内部监督机制的一个值得研究的问题。我国在对行政执法内部监督方面，比较突出的问题主要是内部监督流于形式，执法监督偏重于追惩，对执法不作为缺乏有效监督，执法监督缺乏必要的公开度和透明度。基于上述情况，有必要设立行政督察室以加强执法内部监督，达到弥补现行内部监督机制的不足；拓展、完善公民的行政救济途径；防微杜渐，保证行政执法权的依法行使之目的。

行政督察室 行政执法 内部监督

行政执法监督是行政监督的基本内容与主要方面。加强和完善行政执法监督，是依法行政的基本要求。近年来，我国在加强行政执法监督、提高行政执法效能、防止行政执法权的滥用等方面进行了积极的探索，积累了有益的经验，取得了一定的成效。但是，与依法治国、依法行政的总体要求相比，在行政执法监督的体制、机制及措施，尤其是内部监督等方面，还存在不足与不适应之处。2009上海市发生的“钓鱼执法”事件，也从一个侧面反映了行政执法内部监督的不足乃至缺位。[1]而一些错误的乃至违法的行政执法由于得不到及时有效地监督、纠正，也往往会引发群众与政府部门的矛盾甚至是大规模的群体性事件。……