张云霞

（新乡学院，河南新乡453003）

村级党组织要在新农村建设中发挥引领作用

张云霞

（新乡学院，河南新乡453003）

村级党组织作为农村各种组织和各项工作的领导核心，在新农村建设中担负着领导、组织、推动等重大职责。在大力建设社会主义新农村的现阶段，村级党组织要想完成其肩负的重大使命，必须推动农村经济发展，维护农民切身利益，完善矛盾调处机制，加强基层民主建设，提高农村党员干部和群众的综合素质，发挥好引领作用，推动农村各项工作的健康发展。

村级党组织；新农村建设；作用

村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，肩负着建设社会主义新农村、构建和谐村镇、带领农民群众全面建设小康社会的繁重任务和重要责任，其作用发挥得如何，直接关系到新农村建设的成败。近年来，在党和国家政策的支持下，农民收入有了较大提高，农村基础设施建设投入加大，农村医疗、养老等社会事业有了一定发展，新农村建设取得了很大进展。但是，与我国经济社会的快速发展相比，目前城乡差距依然较大，有许多深层次的矛盾尚未得到根本解决，影响和制约着新农村建设的进程。面对新形势、新任务和新挑战，村级党组织应坚持科学发展观，不断创新工作思路，努力改进工作方式方法，推动农村向生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的方向发展，为推动新农村建设提供坚强的组织保证。

一、坚持科学发展观，推动农村经济发展

发展农村经济是社会主义新农村建设的重大任务，也是村级党组织充分发挥作用的物质基础。当前，农村中的许多问题是由农村经济发展缓慢、城乡差距逐步扩大所引发的。加快农村经济发展，用发展的思路、发展的办法、发展的成果解决前进中的问题，以发展促和谐是当前建设和谐农村的必由之路。目前，国家采取的取消农业税、粮食补贴、大型农业机器补助等政策对农村经济发展、农民增收的拉动作用日益减低，农民依靠单纯体力劳动进城务工获得的工资收入增长缓慢。在这种情况下，村级党组织要以科学发展观为指导，紧紧围绕“生产发展”和“农民增收”的目标任务，科学制定发展思路，积极调整农业产业结构，拓宽农民增收渠道，推动农村经济实现又好又快发展。首先，要深挖农业内部的生产潜力，加大产业结构调整力度，使农业生产向专业化、市场化方向发展，提高农业生产的效率和经济效益。其次，要依托农业资源优势，发展农业龙头企业，拉长产业链，形成农产品的生产、加工、销售相互依托、相互促进的发展局面。再次，要合理规划，加快小城镇建设，充分发挥其功能，增强对农村发展的辐射带动作用。第四，要提高农村劳动力素质，拓宽农村劳动力的就业渠道。农村劳动力素质的提高，一方面可以改变农民的观念认识，提高生产技能，使农业走上依靠科技发展的道路。另一方面，可以提高农民在劳动力市场的竞争力，拓宽就业的渠道，改变只能从事脏、累、苦的低收入工作的状况，使农民工能够依靠知识和技术取得工资性收入。

二、维护农民切身利益，促进农村和谐稳定

社会利益分配不均，政治、经济、文化等各方面的权利得不到实现，正常的生产、生活条件得不到保障，是引发农村各类矛盾的重要原因。村级党组织必须从广大人民群众的根本利益出发，坚持立党为公、执政为民，加快社会建设，切实解决事关群众最直接、最迫切、最现实的问题。首先，要认真贯彻中央精神，按照统一部署，积极推动以农村养老、医疗保险为主要内容的社会保障制度建设。农村社会保障制度的建立，可以有效地缓解社会矛盾，也是推动和谐农村建设，为人民群众谋福利的重大举措。其次，要正确处理各类社会主体的利益关系，保障农民的权益不受侵害。当前，要特别注意以维护发展大局的名义损害农民利益的行为。村级党组织要严格按照中央的要求，在处理土地征用补偿、失地农民的生活保障等涉及农民重大利益问题的过程中，把地区的发展与农民权益的保护问题处理好，使农民因发展而受益。再次，筹措社会公共事业资金要坚持公平、公正、公开的原则，切实尊重、保护农民的权利。当前，由于农业税取消等原因，基层组织举办公共事业费用十分紧张，村级党组织在领导公共事业建设过程中，一方面要利用好国家的政策，通过争取上级支持、社会捐助等方式拓宽资金来源，另一方面在向农民筹措资金时要详细介绍国家政策，阐释发展公共事业的重大意义，公开特定事项的内容、费用等，主动接受群众监督，争取农民的自觉参与和积极支持。

三、加强管理模式创新，完善矛盾调处机制

在新农村建设过程中会产生各种各样的矛盾，不同的地方会产生不同的矛盾，不同的时期也会产生不同的矛盾。因此，创新社会管理模式，建立起有效化解各类矛盾的科学机制就成为村级党组织在新农村建设中的重要任务。首先，要建立起畅通的利益表达机制，保证农民群众的说话权、表达权，使群众的要求、呼声能够通过正确渠道得到反映。要完善基层信访制度，发挥党代表、人大代表联系群众的作用，使农民群众的意见、要求和愿望能够尽快得到及时解决和反馈。其次，要通过普法，提高农民群众的法律意识，规范农民的行为，减少矛盾产生的可能性。再次，要充分发挥各类调解组织的作用，使各类矛盾得到及时解决。要建立健全村级调解组织，充分发挥群众组织在调处矛盾中的作用。同时要加强基层司法机构的调解职能，用法律的途径和手段促进各类矛盾的解决。

四、加强基层民主建设，以党内民主推动乡村民主管理

民主管理是社会主义新农村建设的重要内容和鲜明特色。发展农村基层民主，第一，要巩固农村基层党组织的领导核心地位。只有在党的统一领导下有步骤、有秩序地推进，农村基层民主建设才能取得实效。要建立健全村委会定期向党支部汇报工作、重大事项提前向村党支部请示报告等相关工作制度，进一步规范村“两委”的具体职责和工作程序，保证村民自治健康发展。第二，要加强村级组织配套建设。党支部要支持村民委员会加强自身建设，支持其依法开展工作。要重视、关心农村青年妇女组织，建立健全治保组织和人民调解组织，重视和加强民兵组织建设。第三，要大力推进村务公开和民主管理。要进一步健全和完善村务公开、民主管理的各项规章制度，特别是建立和完善“一事一议”制度，不断创新农民自我管理、自我教育、自我监督的机制，切实保障村民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，全面提高农村民主自治水平。第四，要加强党内民主建设，推动乡村民主管理。要尊重党员的权利，建立完善科学、民主的议事制度和程序，形成良好的民主氛围。要通过党组织的民主示范作用，提高农民的民主意识和实现民主权利的能力，加强乡村的各项民主制度建设，建立起民主和谐的乡村管理制度。

五、不断加大培训力度，提高农村党员干部和群众的综合素质

培养造就有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民，是建设社会主义新农村的基础工程。村级党组织要紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，认真组织好对农村党员干部和农民群众的教育培训。在培训内容上，要大力宣传党在农村的路线方针政策，特别是要大力宣传建设社会主义新农村的目标、任务；广泛开展普法教育，增强广大农村党员、群众的法制观念，提高学法守法用法的自觉性，积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求；广泛开展思想道德教育，引导农村党员和农民群众自觉抵制封建迷信等腐朽思想和其他落后观念的影响；广泛开展科技文化教育，加强农业实用技术和职业技能培训。在培训方式上，要坚持实际、实用、实效的原则，采取内培与外培相结合、长培与短培相结合、集中培训与经常性培训相结合等多种培训方式，不断增强教育培训的针对性和实效性。

D267

A

1009-1203（2011）05-0037-02

2011-07-10

张云霞(1965－)，女，河南原阳人，新乡学院社会科学部副教授。

责任编辑 冯耀明