赵 明

近期，有关部委正在着手制定《全国蔬菜产业发展总体规划》，为了做好规划编制工作，2011年2月中下旬，农业部组织了蔬菜生产发展专项调研活动，笔者结合上海、江苏两地的调研情况，就如何确保大型城市蔬菜供应、稳定蔬菜生产，提出了相关的政策建议。

2010年特别是下半年以来，蔬菜价格出现较大幅度的上涨，在城乡居民出现“买菜贵”的同时出现农民“卖菜难”问题，引起了中央的高度重视，国发〔2010〕26号、国发〔2010〕40号、国办发〔2010〕18号等三个文件出台，将蔬菜供应提高到了发展生产、保障供应、稳定价格、管理通胀预期及增加农民收入的新的高度。近期，有关部委正在着手制定《全国蔬菜产业发展总体规划》，为了做好规划编制工作，2011年2月中下旬，农业部种植业管理司组织了蔬菜生产发展专项调研活动，笔者参加了上海、江苏两地调研，结合调研情况，对如何确保大型城市蔬菜供应、稳定发展蔬菜生产，提出了一些政策建议，以供参考。

1 2010年下半年以来出现蔬菜价格上涨的原因分析

2010年特别是下半年以来，蔬菜价格出现了较大幅度的上涨，据农业部数据显示，2010年11月上旬，36个大中城市18种主要蔬菜平均批发价格为3.9元·kg-1，比上年同期上涨了62.4%。蔬菜价格上涨的原因是多方面的，有长期发展积累的问题，也有短期内各种因素交织造成的，归结起来主要有以下几个方面的原因。

1.1 气候变化，导致蔬菜供应总体偏紧

2010年以来，我国气候表现反常，持续不断的干旱、雨雪冰冻、高温暴雨等恶劣天气，对蔬菜生长影响巨大，不少地区鲜菜产量大幅下降，市场供应总体偏紧，蔬菜市场价格几个月来一直在高位运行。……