李玉芝

(中国地质调查局发展研究中心,北京 100037)

公务卡制度是我国公共财政体系改革的一项重要举措，对深化国库集中支付改革，加强财政支出监管，提高财政支出的透明度，进行反腐倡廉等具有实际的现实意义和深远的历史意义。中国地质调查局发展研究中心实行公务卡改革以来，在强化财政预算管理、提高财务管理水平、规范公务活动等方面进行了重要的探索和实践，初步显现了公务卡在预算执行上的良好效果。

1 公务卡是一种新型的公务结算方式

公务卡是一种信用卡。公务卡具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性，即公务卡能够像其他信用卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关消费信息，从这个意义上讲，公务卡属于银行卡范畴，是一种现代支付结算工具。

公务卡是一种特殊的信用卡。公务卡同时又具备财政财务管理属性，即公务卡并非一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具和手段。公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面，都有不同于普通银行卡的专门管理制度规定。因此，公务卡又属于财政财务管理范畴。公务卡这两个属性不可分割，不能简单地将公务卡作为一种替代现金支付的结算工具来理解。

作为公务业务的一种新型结算方式，公务卡操作可以概况为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。……