朱侠孙健

淮河河道管理范围内国有土地资源开发利用探讨

朱侠孙健

淮河河道管理机构掌握着大量的国土资源，这些资源的科学开发及管理利用，不仅涉及淮河堤防的安全、河流的健康、资源效益的发挥和持续发展，还影响着沿淮万千群众的生产生活。笔者根据多年的淮河管理经验，以安徽省怀远县淮河河道管理局多年来对淮河河道管理范围内的国土资源开发利用为例，就如何科学合理地开发利用国土资源进行探讨。

一、国土资源开发利用的历史与现状

怀远县境内穿境河流众多，包括淮河干支流和内河堤防长度达319km，怀远淮河河道管理局所管辖的河道与堤防范围随时代变迁有所变化，堤防管理范围内的土地开发利用也随历史发展呈现不同特点。

1.20 世纪80年代前的生产经营状况

1955 年淮委建立堤防专管机构时就提出“利用堤防两侧的护堤地、堆土区、土方塘等国有土地，从事绿化生产，使管理与生产相结合”的方针。这个时期堤防水土资源开发利用以种植堤身的紫穗槐、茴草，护堤的经济树、果木，土方塘的芦苇、蒲草收益为主。截至1980年统计经济树及果木达39万余株，条类0.89万亩，各种草类达到1.5万余亩，已开发利用的水土资源面积占总面积的50%左右，经济收入逐年增加，实现了“逐步达到人员经费的自给、工程自养，减轻国家负担”的要求。

2.20 世纪80～90年代经营承包状况

20世纪80年代在改革开放的形势下，水利部、省水利厅下达文件，要求河道管理机构扩大生产范围，实行综合经营，财务管理实行经济承包制。……