范吉星

（安徽省淮河河道管理局 蚌埠 233000）

1 河道管理的新形势

2004年以前，安徽省淮河河道管理局管理着淮河干流及其颍河、涡河等重要支流河道700km，各类堤防1725km，大型涵闸9座，中小型涵闸百余座，保护着安徽省沿淮及淮河以北重要的城市、工农业生产基地、交通和能源基地；保护耕地约100万公顷，人口700余万人，为安徽省的经济发展和社会稳定提供了坚强的防洪保障。

1.1 随着管理体制的调整，管理任务也发生了根本变化。在体制调整前，安徽淮河河道管理实行的是条块结合的管理体制，即人员和业务、财政供给由地方和省分别管理。这种管理体制造成了人权与事权、财权的分离，管理职责不清，资产产权不明，导致人员严重超编，人员素质差，管理水平不高，内部机制僵化，严重影响了水管单位的健康发展，一定程度上削弱了对防洪工程的管理。

2004年，安徽省人民政府办公厅下发了《安徽省人民政府办公厅转发省发展改革委、省水利厅关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》，决定对长江、淮河河道的管理体制进行调整。安徽省机构编制委员会下发了《关于全省长江、淮河河道管理体制调整有关问题的通知》（皖编〔2004〕15号），明确将安徽省淮河原条块结合的系统单位成建制上划省管，由省淮河河道管理局实行垂直管理。

河道管理单位的任务由单纯的“负责河道管理、防汛及岁修，负责河道保护和岸线、河口等的管理”，转变为确保工程安全完整；充分发挥河道工程效益；……