朱 诚

（安徽省芜湖市人民政府，241000，芜湖）

芜湖突出抓好四大工程落实四项保障措施

朱 诚

（安徽省芜湖市人民政府，241000，芜湖）

芜湖；一号文件；工程；措施

安徽省芜湖市按照中央一号文件的要求，紧密结合实际，进一步理清思路，明确主攻重点，将下大力气抓好水利建设。通过5～10年的努力，使城市防洪达到安全防御“五四型”洪水标准，三县县城的防洪标准基本达到30年一遇标准，5 万亩（0.33 万 hm2）以上圩口基本达到20年一遇防洪标准，1万～5万亩（667～3333 hm2）圩口基本达到 15年一遇防洪标准。全面提升除涝能力，城市排涝达到20年一遇标准；全市万亩以上圩区排涝标准达到15年一遇。加大水资源保护力度。到2020年，基本建成与小康社会相适应的防洪抗旱减灾体系、水资源配置利用体系、水生态环境保护体系和水利管理体系，初步实现水利现代化，呈现水更清、地更绿、天更蓝、城更美的江南水乡特色。

一、水情是芜湖市最大的市情

芜湖市地处长江下游水网圩区，现辖芜湖、繁昌、南陵三县和镜湖、鸠江、弋江、三山四区，总面积3317 km2，人口230万。长江流经芜湖市71 km，全市在册圩口70个（其中万亩以上圩口25个），堤防总长约1300km。全市共有水闸1228座，小型水库81座，固定机电排灌站452座，万亩以上灌区8处，1亩以上的湖塘31086口，沟渠5858条，撇洪面积10km2以上的撇洪工程13处。

水情是芜湖市最大的市情，水患是芜湖市最大的隐患。多年来，特别是“十一五”期间，芜湖市多方投资25.45亿元，城市防洪工程建设、长江干堤加固、大型排涝泵站等一批重点工程相继竣工，万亩以上圩口堤防达标建设全面完成，农村饮水安全、水库除险加固、中小河流治理等民生工程扎实推进。目前，芜湖市城乡防洪排涝体系日臻完善，水利工程抗灾能力逐年显著提高，为全市经济社会又好又快发展提供了坚实可靠的水利保障。但是由于投入不足，加之历史欠账较多，芜湖市防汛抗洪“重在长江，难在内河，急在山洪，险在水库”的状况还未从根本上得到改观。芜湖市水利改革发展还存在一些亟须解决的问题，主要表现在：一是防洪减灾体系还存在较多薄弱环节，洪涝灾害依然威胁着芜湖市经济社会的发展；二是农村水环境恶化的现象尚未得到有效控制；三是农村水利管理体系还不完善。随着人民物质文化生活水平的不断提高，防御洪涝旱灾害和改善水环境的形势将更加严峻，实现人水和谐相处的重要性将更加突出。大力加快水利改革发展，已经成为全市各级政府需要着力解决的重大问题。

二、突出抓好四大工程

一是围绕防洪安全，加快防洪除涝工程建设。加快推进青弋江分洪道工程建设，从根本上解决芜湖市水网圩区防洪问题。积极推进城市防洪排涝设施和三县城关防洪工程建设，完善城市防洪排涝体系。开展长江干堤芜湖段除险加固，完成长江干堤繁昌段11.66 km的堤防达标建设。全力做好峨溪河等13条中小河流治理工作。继续抓好万亩以上圩口达标巩固工程和万亩以下在册圩口除险加固工程建设。积极争取实施长江芜湖段小洲头、六凸子、曹姑洲、东梁山下的长江崩岸治理工程，以及城南圩大型排涝泵站更新改造。大力开展山洪灾害防治和病险水闸除险加固。完成剩余38座水库除险加固任务。进一步加强防汛减灾预测预警预报系统建设，完善覆盖全市中小河流、水库和山洪灾害易发区自动雨情、水位测报系统建设，建立防汛抢险物资储备体系，着力提高防汛应急能力。

二是围绕粮食安全，坚持不懈地开展农田水利基本建设。依据县级农田水利规划，采取政府主导、政策引导等措施，积极有效地组织广大农村干群搞好农田水利基本建设，切实搞好小型农田水利重点县建设，提高农业综合生产能力。在抓好大型排涝泵站建设和更新改造的同时，用10年时间，对全市2万多kW老化失修的排灌泵站进行更新改造。在抓好大型灌区续建配套和节水改造的同时，根据芜湖市地理特点和水源条件，规划新建10个中型灌区。以提高山丘区抗旱能力和抗旱保证率为重点，全面实施当家塘扩容工程，力争5年实现蓄水量增加1倍的目标。

三是围绕供水安全，强化水资源管理。继续推进农村饮水安全工程建设，在“十一五”解决农村48.24万人饮水安全问题的基础上,再解决农村35.35万人的饮水安全问题,基本实现农村自来水“户户通”。启动城市和县城应急备用水源工程建设，保障城乡居民供水安全。实行最严格的水资源管理制度，规范取水许可审批制度，严格建设项目水资源论证和入河排污口设置论证审查，切实加强水功能区和入河排污口监督管理，力争水功能区的水质全面达标。强力推进节水型社会建设，培养公众节水意识，在全社会逐步形成节约用水的社会行为规范，提高水资源利用效率。尽快颁布施行“芜湖市地表水域蓝线保护管理办法”，强化沟渠、湖塘、湿地等城乡地表水域的保护和控制，城市新区水面率控制在10%左右，农村水面率控制在不低于现状水面率。

四是围绕生态安全，实施河湖畅通工程。实行农村家庭联产承包责任制30多年来，芜湖市排灌沟渠和湖塘都没有进行有效清淤，以致堵塞严重，致使排水不畅、水环境恶化。市委、市政府决定，在基本解决大圩防洪问题之后，用5年时间，对全市农村主要沟渠湖塘全面进行清淤疏浚，使沟渠湖塘无水变有水，死水变活水，使水系变活、水质变清，构建水清、流畅、岸绿、景美、人水和谐的农村水环境。结合青弋江分洪道工程，加快实施青弋江、漳河入江口控制闸项目，构筑流域防洪与水资源调控工程体系。积极开展水土保持，实施丘陵山区水土流失治理和生态修复工程，完善水土流失综合防治体系，重点推进小流域和区域生态建设。“十二五”期间全市要新增水土流失治理面积440km2，努力实现青山绿水、生态良好、人与自然和谐相处。

三、落实四项保障措施

一是多措并举，加大投入。加快水利改革发展，投入是基础。芜湖市将从8个方面，多渠道、多层次、多元化筹集水利建设资金，力争今后10年各级财政年均水利投入比2010年翻一番。①各级财政都要建立农田水利建设专项资金,各县不得少于1000万元，并随着财政收入的增长逐年增加。②自2011年起，从土地出让收益中提取10%,用于农田水利建设。③自2011年起，从城市建设维护税中提取15%，用于城市防洪排涝工程建设。④从耕地占用税税率提高新增收入中，市级每年安排不少于1200万元，用于农田水利建设。⑤市级每年安排不少于1000万元，用于水利项目的前期工作。⑥收齐收足地方水利建设基金、河道工程修建维护管理费、水资源费、水土保持设施补偿费、水土流失防治费等政策性、法规性费用，并全部用于水利工程建设和管理。⑦依据《国务院办公厅转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》的规定，采取“一事一议”的方式，将10个义务工主要用于农田水利建设。⑧积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式，搭建水利融资平台，吸引社会资金参与水利建设。

二是超前谋划，做好规划。紧紧把握国家水利投资导向，针对制约芜湖市经济社会发展的突出水问题，统筹考虑城市水利和农村水利，统筹考虑防洪、排涝、抗旱和水环境的承载能力，统筹考虑水资源的节约保护、优化配置和可持续利用，统筹考虑水利建设和水利管理问题，加快重大水利项目的谋划，加快水利规划和前期工作，形成以“十二五”水利发展规划为统领，涵盖水利工作方方面面的水利规划体系，引领全市水利建设和管理。对需要开展的水利规划和前期工作，各级财政都将足额保障经费供给。对于重大水利项目的报告审批、用地预审、环评等工作，建立由政府主导的部门前期工作责任制，明确各部门责任目标，采用倒逼机制，形成齐头并进之势，合力推进水利前期工作。

三是健全队伍，完善制度。建是基础，管是关键，坚决克服重建轻管的思想，按照“条块结合，以条为主”的原则，进一步加强镇水利站建设，设立村级水管员制度，自上而下建立健全水利工程管理机构，切实加强农村水利工程建设和管理。成立市、县农村饮水安全工程管理站，加强工程运行管理，落实管护经费，加大水源地保护和水质监测力度，确保工程长期发挥效益。按照国务院办公厅《关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》要求，进一步深化改革，全面落实水管单位人员经费和正常维护费，健全内部长效管理机制，积极推进管养分离，不断提高管理水平，保证水工程安全完好和效益充分发挥。大力引进、培养和选拔各类管理人才、专业技术人才和高技能人才，完善人才评价、流动和激励机制，建设一支结构合理、素质优良的水利人才队伍。

四是落实责任，强化领导。各县（区）、镇（街道办事处）党委、政府要切实加强对水利工作的组织领导，将水利改革发展纳入市、县国民经济和社会发展规划，建立行政领导任期水利工作目标责任制，实行防洪保安一票否决制，全面落实农田水利建管、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、河道采砂管理行政首长负责制，健全农田水利建设和小农水工程管护县长负责制和地表水域保护镇长负责制。把水利改革发展实绩纳入市对县（区）政府、县（区）对镇（街道办事处）政府年度综合考核，以实绩论英雄。同时，发展改革、财政、国土等有关部门要在同级党委、政府的统一领导下，根据职责分工，尽职尽力，主动做好相关工作。

[1]陈雷.全面贯彻中央农村工作会议精神奋力推进水利改革发展新跨越[J].中国水利，2011（1）.

[2]中共安徽省委 安徽省人民政府关于贯彻《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》的实施意见[J].中国水利，2011（5）.

责任编辑 张金慧

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1000-1123（2011）11-0057-02

2011-04-14

朱诚，副市长。