李伟鹏,吕美怡

（东北林业大学 人文社会科学学院 哈尔滨，150040）

1 资源型城市环境管理制度的概况

1.1 资源型城市的内涵

资源型城市是以资源的开发及加工为主导的工业城市，它是以某种或某几种资源为对象的勘探、采掘工业及其相关资源生产和矿产资源加工、利用产业为基础而发展到一定规模后形成的特殊类型的城市。在社会主义市场经济体制下，曾为国家提供了主要生产资料、巨额利润和税金。面对资源短缺状况进一步加剧的新态势，资源型城市的生存与发展不仅面临新的挑战，而且直接关系到城市体系乃至区域和国家的可持续发展大局。

1.2 资源型城市环境管理制度的现状

我国资源型城市目前已经有较为完备的法律、法规及环境管理制度，但随着社会主义市场经济主体地位的确立，市场主体往往忽视社会效益和环境保护，加之我国资源型城市环境管理制度也存在一些问题，需要进一步加以探讨和完善，这就使我国资源型城市面临严峻的挑战。为了促进资源型城市的良好发展，我国现有环境管理制度必须进行修改和完善，以适应实施可持续发展战略和落实科学发展观的需要。

2 资源型城市环境管理制度存在的问题

2.1 规划审批制度不适应资源型城市发展的需要

资源型城市的发展，要按规划运行。但是目前资源型城市的规划、审批执法不严、弹性过大，难以保证总体规划的实施，而且规划审批周期过长。……