王永清,沈玲玲

(东北林业大学 经济管理学院，哈尔滨 150040）

众所周之，由于公益林的生态效益具有非排他性和非竞争性的特征，因此在我国一直作为一种免费的公共资源为社会所共享，其维护建设和经营费用也主要由政府来承担。随着我国公益林建设规模的不断扩大，政府面临着巨大的财政压力，政府投入的有限性与建设资金实际需求的不断扩张性矛盾日益突出，在一定程度上影响了我国公益林的建设步伐。面对公益林资金短缺状况，拓展投融资渠道自然成为一种重要的抉择。

1 不同类型公益林经营管护特性及投融资主体

在我国依据公益林的生态地位和生态环境脆弱程度不同，将公益林划分为特殊公益林、重点公益林和一般公益林，这三类公益林有着不同的经营管护特性。

特殊公益林实行长期全面封禁的方针，禁止人为干扰活动和一切生产经营性活动。其经营管护的重点是在保持现有公益林持续发挥效益的基础上，不断增加公益林的数量，提高公益林的质量，以发挥更大的生态效益。特殊公益林特性决定了其投资行为属于零直接经济回报的行为，因而其投融资主体被限定在以追求生态效益和社会效益为目标的组织上。

重点公益林实行全面封禁或定期全面封禁的方针，严格限制采伐、开垦、放牧等人为干扰和一切生产性森林经营活动，允许在提高公益林的生态效益质量的前提下，对妨碍生态效益质量提高的林木进行生态更新性采伐，允许在一些森林质量较好的区域建设森林公园，开展生态旅游活动等。……