刘成玉，蔡定坤

（西方财经大学 中国西部经济研究中心，成都 610074)

30余年的经济高速增长，已经使国家具备了强大的经济实力和雄厚的财政基础，绝大多数经济产品已经过剩，但生态产品却供给不足。自叶谦吉先生1987年在全国生态农业讨论会上提出生态文明概念[1]以来，生态文明建设日益受到重视，党的十七大后更上升到国家战略高度。但作为公共产品，生态文明建设仍然面临投资渠道狭窄、投入力度不足的问题。发挥公共财政职能，取经济之长，补生态之短，是推动增长方式转变，建设生态文明的有效举措。

1 公共财政支持生态文明建设：理论基础与现实依据

1.1 公共财政支持生态文明建设的理论基础

1.1.1 生态文明具有公共产品属性

简单地讲，生态文明就是人与（自然）环境关系方面积累的物质和精神成果。生态文明由生态物质、生态技术与投入、生态精神三个部分构成。生态环境的特点决定了生态文明的特性：第一，多数生态文明成果的物理边界模糊，不易观测和计量。第二，多数建设成果与人类生产、生活息息相关，其消费不具排他性。第三，生态文明建设效益具有外溢性和滞后性。这些特点正是公共产品的典型属性。

1.1.2 支持公共产品建设公共财政的存在基础

公共产品的外部性，使得生态环境建设的投入主体很难根据消费量对消费者进行收费，生态环境产品的消费容易出现“搭便车”，导致投资成本难收回，投入效益难保证。生态文明建设的市场失灵必然压抑社会投资，造成生态环境产品供给不足。……