杜国明,江 华

（1.华南农业大学 法律系，广州 510642；2.华南农业大学 经济管理学院，广州 510642）

广东是“七山一水二分田”的林业大省，全省林业用地总面积0.10亿hm2，其中集体林地0.1亿hm2，占全省林地的91.2%[1]。因此，集体林业发展对广东国民经济和社会具有重要的现实意义。近年来，广东经济迅速发展，森林、林木和林地使用权流转也有了较大发展，发生流转的集体山林面积大、宗数多，各地集体林权流转市场比较活跃，森林、林木、林地使用权作为生产要素进入市场流转十分普遍。但从广东的实践情况看，普遍存在着林权流转行为不够规范、监管服务不够到位等突出问题。有的地方非法流转，个别甚至暗箱操作，造成集体森林资产大量流失。

1 规范集体林权流转的措施

在集体林权改革中，为依法规范流转行为，广东出台了 《关于加强集体林权流转工作的指导意见》，其中包括了多项具体措施。

①全面清查，准确把握流转类型方式。根据有关法律规定，结合本地实际情况，各地要全面进行清查，要调查了解和全面掌握以前流转的地点、时间、面积，流转合同签订，山林经营，群众反映等情况，对每一起流转的程序、实体等方面情况进行认真分析，特别对集中归大户、群众意见大的流转，要查清查实，找准问题的症结和原因。

②妥善处理集体林权流转的历史遗留问题。本着“尊重历史、兼顾现实、注重协商、利益调整”的原则，依法妥善处理集体林权流转的历史遗留问题。对于集体林权制度改革前的流转行为，符合法律规定、流转合同规范的，要予以维护，但流转面积过大、价格过低、期限过长、群众反映强烈的，要采取协商的方式，通过让利、缩短流转期等办法依法进行调整；……