郑俭

1 引言

加拿大是世界上社会福利最好的国家之一，同时也是高度重视残疾人的国家。加拿大人认为，残疾人的障碍是他们的功能与其所需的技术和环境不相匹配的结果，因此如果能给残疾人提供他们所需的技术和环境，残疾人的障碍就不再存在。因此辅助技术是加拿大残疾人事务中非常重要的问题。2009年因中加政府合作项目资助，笔者两次赴加拿大，就残疾人辅助技术与福利政策问题进行考察，深感加拿大人在辅助技术的利用方面已达到很高的层次。笔者在加拿大工业部获取的数据显示，加拿大常用辅助器具使用的大约数量为：拐杖781,000件；抓握和浴室辅助器具约667,000件；助行器约366,000件；手动轮椅约180,000辆，另外有433,000人使用助听器；56,000使用电视字幕；193,000人使用语音控制电话；218,000人使用放大阅读；103,000使用打字印刷；40,000使用语音图书；29000人通过盲文计算机以及大字印刷和语音输出资料。由《2009年加拿大辅助器具与技术产业名录》可知，加拿大有辅助器具和辅助技术方面的生产商300多个，代理商300多个，经销商200多个，出口商50多个。加拿大有着与重庆市相当的人口数，是什么因素使加拿大残疾人的辅助技术利用发展到中国完全无法相比的程度，本文拟从政策法规和政府管理的角度给予探讨。

2 无歧视和约束力强的法律保障

无歧视法规为残疾人利用辅助技术奠定了基础。1982年出台的加拿大宪法《权利与自由宪章》明确规定，每个人在法律基础上拥有平等权利，任何人不得因种族、来源国、肤色、宗教信仰、性别和精神及生理残疾而受歧视。……