谢春全

（贵港市达开水库管理局，广西 贵港 537000）

随着我国改革的深入和经济的发展，为了适应新时代水利建设发展与要求，我们必须进一步深化水利工程管理体制改革。当前，我国正逐步从传统水利向现代化、多元化、科技化水利转型，各地水利项目建设发展较快，但水利工作中普遍存在一些问题，如项目法人责任制落实不到位、招投标管理存在问题、质量检测工作有待加强、工程验收工作以及偷工减料等问题，针对存在的突出问题，要下大力气、迎难而上，解决问题，保证水利工程管理工作健康、可持续发展。本文根据广西贵港市达开水库除险加固工程的经验与实践，分析了水利工程建设管理存在的问题，并进一步提出了针对性的解决措施。

1 水利工程建设管理中存在的问题

1.1 项目法人责任制落实不到位

项目法人责任制是“三项制度”的核心问题，但是部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确。同时，行政干预，违反建设程序，只抓工期，不顾质量，资金不能按时到位等问题也普遍存在。

1.2 招投标管理不够严格规范

许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位代理招投标，从而使低资质或无资质的设计、施工、监理队伍参与工程建设，这种情况在小投资额的项目更普遍。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。

1.3 水利工程建设中的“同体”问题严重

主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗；监理工作不到位，比较突出的是作假账，不该签的单也签，应该核实的不去核实。部分工程项目前期设计工作不充分，设计人员业务水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督。

1.4 稽察的影响范围相对较小，威慑能力不够；稽察整改到位率低、监督力度不足

部分地级市质量监督机构还没有完全独立建制，政府质量监督机构的定性还不明确，质量管理职能责任不明，质监人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，质量检测工作有待加强。

1.5 验收工作以及偷工减料问题

实施的建设项目多，但按规定完成竣工验收的少；农村饮水安全工程和灌区工程由于竣工验收率低，已影响到项目的整体进度和工程效益的发挥，影响到新项目的实施。工程多次转分包，层层收管理费，工程实体资金流失，从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本，施工不按规范操作，最终导致隐成本大大增加。质量控制体系落后，有待健全，质量把关不严。

1.6 工程资金管理问题

水利作为一项基础性工程，事关整个国家经济发展大局，必须管好、用好水利建设资金。但是，在许多地方存在地方配套、自筹资金不落实，下拨资金层层剥皮、乱支乱用问题，严重影响了水利工程建设。

1.7 技术力量不够，业务水平相对较低

一些设计或者监理的工作基本上都是由上级业务单位来做，基层的技术人员以为有靠山，就容易产生惰性的思想，也导致了总体的技术水平迟迟徘徊不前，甚至还出现了下滑的趋势。水利工程的修建，没有主观上的能动性，也缺乏技术上的创新和灵活性，生搬硬套、教条主义，从而使得一些水利工程的设计理念不够先进、经济技术指标不够合理，工程建筑物也没有艺术性可言。对于基层的管理人员来说，因为从事灌溉管理的工作或者进行上传下达等的事务较多，基本上很难有时间来进行进修，更谈不上提高技术水平了，因为缺乏实践经验，对于有深度和技术性强的工作就显得难以承担。

2 水利工程管理的解决策略

2.1 依法规范项目法人职责

项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。建立健全科学、严密、合理的招标预算控制价形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序，推行合理低价中标，防止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象，加强对招标代理机构和评标专家的管理。如贵港市达开水库除险加固工程的项目法人，是由贵港市水利局指导达开水库管理局组建，报经贵港市人民政府批准成立的，专门负责工程建设管理。为有效地对达开水库除险加固工程质量及投资进行控制，工程建设严格实行项目法人负责制、招投标制和工程建设监理制，同时由广西水利水电工程质量与安全监督中心站进行质量监督管理。在工程施工管理过程中，项目业主严格按规定办事，积极协调处理好周边群众关系，做好各项施工服务工作，为参建各方排忧解难。贵港市人民政府和贵港市水利局也经常对项目法人进行考评，有效地促进项目法人高效、规范地履行职责。

2.2 加强监督检查和质量检测

为确保工程安全运用，并充分发挥其应有的效益，必须做好工程监督检查和质量检测工作。业主、监理和施工等单位应选派具备丰富质量管理经验、熟悉本工程的人员为骨干组建内部质量控制部门，按有关规定建立健全监测规章制度，质量管理人员经业主批准后不应任意抽调。同时，要委托有资质的专门机构和人员负责工程质量抽检和检测。在工程施工过程中发现工程存在隐患，应立即上报上级主管部门，并分析其原因，及时采取相应的措施消除隐患，处理结束后要进行总结和汇报，形成封闭流程。如达开水库除险加固工程在施工过程中，发现主坝34＃～44＃部分防渗墙与导墙分离段于2010年4月23日在未通知现场监理见证的情况下擅自回填，而且回填灌浆的材料（目测水泥量较多）未按业主召集参建各方召开的塑性混凝土防渗心墙与坝体分离产生裂缝原因分析及处理专题会议精神及要求进行掺量。监理机构一发现这种情况，就及时发出监理通知，要求有关部门切实进行整改，并以书面形式报监理部备案。这样及时的监督检查和质量检测工作，使得施工质量得以保证，将影响施工质量的不利因素降低到最低限度。

2.3 严格资金管理

水利工程属于公益性项目，建设资金筹集来源层次多，结构复杂，这就使得工程项目资金完全到位的难度加大。广西是经济欠发达地区，水利工程投入仍以国家补助、地方财政配套形式为主。以达开水库的除险加固工程为例，工程概算静态总投资14 313.87万元，工程建设资金全部来自政府拨款，无贷款利息，工程总投资等于静态总投资。因此，水利工程建设的资金筹集要积极落实国家各项扶持政策，积极争取国家补助资金投入，各级地方财政也要高度重视水利工程建设，克服困难，加大投资力度，足额落实配套资金；其次，要加强水利建设资金管理，规范财经制度，完善工程报帐制和国库集中支付制度，严格审计制度，确保专项资金专帐管理、专款专用，不截留，不挪用。如达开水库除险加固工程的设计概算就是以水利部颁发《水利工程设计概（估）算编制规定》和《水利建筑工程概算定额》（2002年）、国家计委、建设部《工程勘察设计收费管理规定》（计价格［2002］10号）等有关规定作为编制依据，并将各分项工程概算都做了编制，这样能保证工程资金的使用更制度化，保证钱都用到急需的地方。另外，结合当前水利改革，要进一步拓宽融资渠道，积极吸收国企、集体、个人及其他组织集资入股，使水利工程建设走上大家共建、利益共享、全社会兴办的发展路子。

2.4 对人力资源进行有效开发，重视培养行家里手

对于基层水利行业从业人员的整体素质要予以高度重视，并且有计划有步骤地进行选拔和培训，按照岗位的需求和市场的需要进行相应的训练。同时对于在职员工也要鼓励其进行深造，提高整体人力资源的素质，这样才能达到使基层水利人才可以得到保值和增值的目的。如达开水库除险加固工程就很注意对现有人力资源进行开发利用，在项目开工前，就有意识的选派人员外出培训，并且在施工过程中根据需要不断派人参加各种专业培训，有效地提高了现场管理人员的业务水平，培养了一批土生土长的行家里手。此外，明确分工对于现职的水利技术人员来说也是很重要的，使其对自己的业务方向有个清晰的认识，对于水利工作来说，尽可能早地造就行家里手来统揽全局具有重要意义。如达开水库管理单位岗位定员编制“定员级别”为3级，按此确定水库的直接管理机构坝首管理所管理编制定员为：单位负责、行政管理、财务与资产管理及水政监察类各岗位定员（G）为 25人，运行、观测类岗位定员（S）为15人，辅助类岗位定员（F）为5人，合计为45人。达开水库坝首管理所管理编制定员详细情况，见表1。

2.5 对于质量的教育要不断加强

百年大计，质量第一。无论项目大小，我们都必须建立健全质量保证体系，对于基层的水利人员要进行质量意识和相关的管理知识培训，并且建立健全完善的质量管理体制。对于群众自发兴建的小型水利工程项目也要积极地进行质量管理指导。无论水利项目的大小都要进行事前的专家审查论证工作，并且将可能的隐患消灭在萌芽之初，对设计中存在的不足或误区也要及时的进行弥补，不能因为项目小，就认为这些相关工作可有可无。俗话说：“麻雀虽小，五脏俱全。”我们的质量管理工作绝对不能因为是小项目就轻易忽视，如果因小而不为，那么就算一次的投资较少，可是将来投入的运行费用却很高，使用的寿命也很短，这不也是一种浪费吗？另外还有可能造成劳民伤财的后果。我们基层的水管单位有时是需要同时具有设计、监督、施工等各个职能的全能人才，以适应小修小补的需要，因此必须要建立符合自身情况的质量保证体系。如达开水库除险加固工程就建立了完善的质量管理体系，在施工过程中召开了多次专题会议，研究相关处理措施，使得问题在最开始的时候就得到解决。

表1 达开水库坝首管理所管理编制各岗位定员表

3 结束语

综上所述，当前水利工程建设管理中存在问题较多，必须坚持科学发展观，用新的治水思路指导水利工作，着力从依法规范项目法人职责、提高监理人员素质、建立健全施工图审查制度、整顿规范水利建筑市场、水利工程建设资金筹集等方面进行综合治理，才能够真正、有效地解决存在问题。水利工程建设管理是一门复杂、系统的学科，随着社会经济的发展和水利改革的不断深化，它将得到进一步的丰富、完善，并逐步走向规范化、制度化。

1 张立春、巩元昕等.浅谈水利工程施工管理中存在的问题及对策［J］.经济技术协作信息，2010（2）

2 李克义.基层水利建设存在的主要问题及对策［J］.珠江现代建设，2006（5）