文 / 冀枫

为了加强项目管理，打造传世精品，日前，国家出版基金资助项目管理座谈会在京召开。座谈会上，22家出版社就点校本“二十四史”及《清史稿》修订工程、中华大藏经（汉文部分）续编、大辞海等30个重点项目的建设情况作了全面介绍。与会同志对项目管理中存在的问题进行了深入探讨。

项目整体运行状况良好

“今年1月开始我们陆续在北京、深圳等地举行了向进城务工人员的赠书活动，也举行了向革命老区贫困家庭的赠书活动，包括中央电视台等在内的媒体对此进行了广泛的报道，形成了良好的社会影响。”这是人民出版社有关人士在座谈会上汇报该社《家庭应急手册》项目的推广情况。像《家庭应急手册》一样，《中国妇女运动百年》等项目也已经进入发行推广阶段。一些项目整体运行状况良好。《江泽民文选》、《北京文物建筑大系》、《中华现代学术名著丛书》等项目顺利推进，能够按既定时间表完成。当前，多数项目单位初步形成了较为完备的工作机制：

一是实行机构、人员、责任“三落实”。《中华医学百科全书》、《国际共产主义运动史文献》等项目承担方均组建了学术委员会、编纂委员会、工作委员会(或执行委员会)等层级的组织机构，对项目进行总体设计，并层层实行负责制，为提高项目质量和按时完成提供保障。

二是实现项目管理程序化、规范化、精细化。《中华现代学术名著丛书》项目承担方商务印书馆成立专门的项目领导小组，协调各个部门的工作，形成统一管理的生产流程，保证了国家级项目的质量和进度。《中外物理学精品书系》项目承担方北京大学出版社制定专项出版工作流程管理办法，对图书编校、装帧、印刷提出综合规划，实行专项质量管理，提高了项目的执行力度。

三是边试点、边总结、边改进，确保项目质量。《中国灾害志》项目承担方中国社会出版社先用五个省、十个县做试点，制定了一套编纂体例，并根据试点情况再修改编纂体系，为提高整体管理水平探索了路子。

部分项目存在进度滞后问题

“《台湾百科全书》因编委会的组建牵扯面很广，又有一定的特殊性，立项两年来一直处在前期准备阶段,至今未进入真正的铺开组稿阶段。”中国大百科全书出版社有关人士在座谈会上坦言项目进展较慢的原因。在这次参与汇报的30个项目中，像《台湾百科全书》一样进度滞后的项目有10余个，主要有以下几种情况：

一是前期对项目的总体设计和规划不充分。人民军医出版社承担的《中国当代医学名家经典手术》因整体设计和出版规模的调整扩大，导致项目延期。

二是对项目的复杂性和难度估计不够。中央编译出版社承担的《国际共产主义运动史文献》因项目复杂性和工作量远远超出预期，拖长了前期准备时间。中国地质出版社承担的《中华人民共和国多目标区域地球化学图集》因其专业性强、涉及面广，进度稍显滞后。民族出版社承担的《格萨尔精选本》、《托起明天的太阳·民文版青少年素质教育译丛》和《民族文版普法书系》因民族文字的翻译难度大、所选蓝本在民族地区的适用性等问题，无法按计划完成。

三是对著作者队伍的调整和协调不力。巴蜀书社承担的《今注本二十四史》因作者队伍出现重大调整、作者对作品难度估计不足、不能按期交稿，出版计划受到影响。北京大学医学出版社承担的《中国药用植物志》因作者队伍分散、编辑环节难度较大，整体进度比预计稍慢了一些。

四是对项目的即时调整把握不够。北京大学出版社承担的《中外物理学精品书系》因采取动态收录的方针，出版进度不好把握。中国人民公安大学承担的《中国刑事法制建设丛书》和《中国公安执法规范化建设丛书》因公安部2010年出台了一些有关方面的新政策，有些稿件需要调整，对工作进度、成本支出产生了一定影响。

采取有效措施推进项目建设

针对各承担单位汇报的项目建设过程中突显的问题，新闻出版总署有关领导以及总署有关司局负责人、基金办负责人等提出，要加强项目管理，采取有效措施，积极推进项目建设。

新闻出版总署党组成员、中纪委驻总署纪检组组长宋明昌在听取了中华书局、科学出版社等单位情况汇报后指出，在国家出版基金资助项目的实施和管理上，要按照柳斌杰署长提出的要求，既要确保各出版项目的进度和质量，又要加强反腐倡廉建设，按照相关法律法规和国家出版基金管理办法狠抓落实，确保项目安全、资金安全、人员安全。对项目资助资金要专款专用、专账核算、专人管理。要把纪检监察和国家出版基金项目管理业务融合起来，着力推出一批能传之久远的精品力作。

新闻出版总署财务司司长孙明就国家级出版工程的建设提出具体要求。他说，要进一步提高认识，深刻领会国家级重大出版工程项目的意义、地位以及应该承担的社会责任，要竭尽全力保证出版质量，真正能够留下传世之作。他强调，要切实加强资金管理，一要加强制度建设，根据出版社的具体情况，对项目资金的来源、使用范围、开支标准、使用程序做出具体规定。二要加强资金的核算，确保财政资金专款专用。三要加强绩效管理，将出版基金用出效益。

基金办财务总监祁德树就项目单位在项目管理和资金管理中遇到的问题做了解答和说明。他提出，在项目管理方面，要有明确的项目进度计划和质量管理措施。在资金管理方面，要制定专项经费的使用管理办法，把资金管理的核算纳入单位财务核算体系，通过切实的核算把国家资助部分剔除到定价之外。项目规模、工期方面如有变更，要提交书面的申请变更报告，报基金委审批。

基金办主任李潞说，国家出版基金资助项目正式确定之后，保证项目建设的工期和质量、保证资金使用的合理与规范，是确保国家出版基金安全运行的关键所在。从各单位汇报情况看，30个项目总体进展顺利，但也有部分项目因各种原因存在执行进度滞后等情况，希望有关单位引起足够重视，采取切实可行的办法，尽快解决有关问题，按期保质保量地把基金项目建设好，合理合规地把基金管理使用好，不辜负国家和人民的期望。