翁礼华

管仲，名夷武，字仲，又字敬仲，史称管子，公元前725年出生于颍上(今安徽颍上县)一个社会地位不高的家庭。年轻时三次求官被逐，经过商当过军士，属于士的身份。齐是一个位于山东半岛上的小国，“区区之齐在海滨”，方百里封地，远离周王室，开始建国，与戎狄为邻。齐桓公之前的300多年间，齐一直内乱不断，“国小民穷诸侯多”，民不聊生，经济十分落后。管仲当了国相以后，协助齐桓公理财治国安邦称霸立下了不世之功。他认为“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，上服度则六亲固”。如果人们的物质生活过于贫困，甚至连饭都吃不饱，那么他们心目中就很难有“礼”、“义”、“廉”、“耻”，而这正是维系国家安定的精髓。如果“四维(即礼、义、廉、耻)不张”，则“国乃灭亡”。因此国家的富强、社会的教化，其根本在于发展经济，增加收入。为了发展生产，稳定财源，管仲推行“土、农、工、商”四民分业定居的社会编组，使国民各有专业，各司其责，各安其业。同时他十分注意为百姓创造一个平等竞争的生财环境，说，“知予之为取，政之宝也”，意思是对老百姓实行欲取先予的政策是治理国家的一个法宝。他还为之解释：“民富则易治也，民贫则难治也……故治国常富，而乱国常贫。是以善为国者，必先富民，然后治之。”

制定政策，加强国力

他在农业生产上推行“均地分力”的政策。他在辖区内废除了西周以来劳役地租形式的井田制，实行土地出租，把土地分给一家一户的农民进行个体经营。这样，可以调动农民的生产积极性，“使民知时也……父子兄弟不忘其功，为而不倦，民不惮劳苦”，即农民能自己知道抓紧农时季节，父子兄弟全家老少会尽心竭力，专心务农，不怕劳苦，能促进社会经济的发展。