黄前柏

在7月底召开的全国财政厅(局)长会议上，政府会计改革再次成为焦点。谢旭人部长指出，“推进政府会计改革，改进现行以收付实现制为基础的预算会计体系，研究部分支出采用权责发生制，研究构建政府会计准则和制度体系，建立政府年度财务报告制度。”

政府会计改革的呼声越来越高，有多方面的原因。一是新公共管理改革浪潮的出现，是实施政府会计改革的时代背景。二是改善政府形象、提高政府收支透明度和争取国际支持，这是内在动力。三是欧洲多国出现的主权债务风险，给我们敲醒了警钟，成为改革的直接要因。四是我国财政预算已经取得了很大进步，已经实行国库集中支付、政府采购、“收支两条线”管理，但是会计核算方式没有跟上去，就使得财政预算改革的功效和优势被削弱了很多。

值得期待的是，今年四月份，财政部出台了《医院会计制度》、《高校会计制度》的征求意见稿，其内容体现了我国政府会计改革的探索方向，这些积极的举措都是在为政府会计准则的最终建立提供有益参考。

客观来讲，各方面已经意识到政府会计改革提速迫在眉睫，但是包括从概念框架到具体准则的制定，都有很多难题需要解决。比如政府会计具体准则的构成，有按照要素和按照经济事项制定具体准则的两种不同思路。有专家认为，上述两种准则制定思路未来都可以进行尝试，可以按照要素制定大部分的具体准则，但对于一些特殊的政府交易或事项，仍需按照交易或事项制定专门的具体准则。……