马 骁

大型自然灾害往往具有突发性、危害大且危害的影响深远等特征。因此，一个有力、有序、有效应对自然灾害的资金体系应当覆盖减灾(Reduction)、备灾(Readiness)、应灾(Response)和灾后恢复与评估(Recovery)的全过程。在此过程中，政府、企业、家庭和个人等各个利益相关者，都应在灾害管理的不同环节承担不同的责任；此外，还要综合利用各种来源的资金一财政资金、银行贷款、保险资金和捐赠资金，构建“分散风险、共担责任”的资金保障体系。一方面将灾害风险分散到事前、事中、事后各个阶段；另一方面要未雨绸缪、集结各方力量，尽快恢复灾区社会经济秩序。

多级应急准备金

为保证自然灾害发生后的紧急资金需要，可考虑逐渐推动各级政府建立三级应急准备金。以中央政府为例：

一级准备足额提取预备费。首先要按预算法的要求，按1－3％的比例足额提取预备费。其次，实行三年期“滚动式”基金预算，即以三年为一个周期进行动态调整，上年的预备费结余结转到下年度使用。以2009年全国财政支出7.6万亿的基数，中央一级可保有760-2280亿的预备费，三年累计可达2280-6840亿元。这样，可保证在自然灾害发生之后有超过一年以上的预备财力，即使再发生汶川地震这样的巨灾，也基本可以应对无虞。

二级准备调整预算。一旦发生严重的自然灾害，用于灾后恢复与重建的费用往往是天文数字。为此通常需要调整预算，一方面可将治水、防灾、修建有关的经费优先下拨，另一方面也可移缓就急，将其它类似支出集中用于灾害发生地，优先办理灾区重建工程，支持灾后恢复与重建。……