邹 愉,于汶加,王高尚

(1.中国地质大学(北京)， 北京 100083； 2.中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心， 北京 100037)

石油是全球最重要的能源，也是我国经济社会发展的重要保障。随着我国石油对外依存度的不断上升，我国石油供应面临巨大的风险和挑战。加快石油境外开发，在保障我国石油供应安全中的重要性日益凸显。

在对中国石油境外开发前景的研究中，多数学者从投资环境的角度去分析其影响因素和建立模型。夏抢友从政治、经济、基础设施、法律、社会文化和自然地理因素出发，重点分析了俄罗斯、非洲、中东、中南美洲等地区的投资环境[1]。杨静分析了石油资源开发利用现状和趋势，建立了石油目标市场投资环境评价模型，对海外目标市场进行分析[2]。李鸿飞基于中国石油企业跨国投资的特定目标，选取相应的评价指标体系，用模糊综合评价、聚类分析、主成分分析等定量方法，构建了中国石油企业跨国投资环境综合评价模型[3]。但是，现有研究鲜有从境外和国内两个方面去综合分析石油境外开发和建立指标体系，缺乏整体的研究和判断。本文将从境外和国内两个层面，去选取指标和构建综合体系。以此为基础，对石油境外开发前景分区域进行评价，并依次选定中国石油境外开发区域。

1 中国石油境外开发前景评价指标体系构建

层次分析法将大量的定量信息层次化，使决策的思维过程数学化，为多准则复杂决策问题提供科学简便的决策方法[4]，适用于综合评价石油境外开发前景。影响中国石油境外开发前景的因素有很多，本文在已有研究境外石油投资环境的基础之上，综合考虑国内影响因素的重要性，选取了23个评价指标，综合系统地对9个主要影响因素进行定量描述，建立一个综合评价指标体系(表1)。

表1 中国石油境外开发前景评价指标体系

1.1 层次结构图

根据上述指标体系，建立层析分析结构图，如图1所示。

图1 中国石油境外开发前景评价层次结构图

综合上述评价指标，形成了一个结构清晰、层次分明的评价指标体系。通过以上九个影响因素，对石油境外开发前景进行全面分析。

1.2 指标选取

评价指标体系中，准则层和指标层的指标选取，需要全面综合反映中国石油境外开发前景的定量描述。总体可分为成境外和国内两个层面，境外因素包括资源、政治、市场、政策、经济与社会六个因素，国内因素包括政府管理机制、配套政策和企业开发实力三个因素。

1)资源因素。石油是不可再生资源，资源的多寡是影响境外开发前景的最重要因素。对于境外开发而言，主要是指资源国的剩余可采储量和储采比。储采比(=当年储量/当年产量)说明了石油的开发潜力。

2)政治因素。石油与政治紧密相连，政治因素主要包括资源国地缘政治和其政局稳定程度两个方面。资源国地缘政治，主要是指资源国与邻国之间和资源国与我国之间的政治关系。资源国的地缘政治越简单，与中国之间的外交关系越密切，自身政局越稳定，越有利于中国的境外开发。

3)市场因素。主要指资源国现有资源的垄断程度，包括资源国自身对资源的控制程度和其他国家在该地区已拥有和开发资源现状两个方面。显而易见，资源市场垄断程度越高，进入难度越大，对中国在该地区的开发越不利。

4)政策因素。包括资源国对境外企业的优惠政策、限制政策及政策执行。虽然许多资源国实施了优惠的政策，但是政策执行的力度、时效性也会影响石油境外开发的前景。

5)经济因素。是指资源国的经济发展水平和基础设施等综合因素。主要指标有人均GDP、地均铁路和公路通车里程、管道密度等。地均通车里程=本地区通车里程/本地区国土面积。人均铁路、公路通车里程越长，说明交通条件越好。管道密度越大，石油运输越便利。通信水平反映了该地区的信息化水平。所以，资源国经济发展程度越高，基础设施越完善，越有利于中国的境外开发。

6)社会因素。经济越发达国家和地区，劳动力成本、环境约束往往很高，因此境外石油开发要综合考虑社会因素的影响。

除资源国资源、政治、市场等因素对中国境外开发具有直接影响外，国内自身因素也有着至关重要的影响。主要表现在政府管理机制、配套政策、企业开发实力三个方面。

7)政府管理机制。石油境外开发涉及到能源、外交、贸易、产业等多方面问题，每个地区的石油开发的管理也各不相同，需要多部门综合协调管理，否则中国企业“走出去”会遇到许多意料之外的障碍。

8)配套政策。包括境外开发、投融资、保险等方面法律、法规以及政策等。政府根据各个地区的不同状况，实施的配套政策各不相同。完善的配套政策是企业境外开发的有利保障，也是境外开发取得预期成效的基础。

9)企业对外开发实力。企业是石油资源开发的主体，其境外开发能力直接决定了开发活动的成败。企业对外开发实力体现在企业规模、资金、管理、人才、技术以及对境外信息获取分析能力等方面。企业在各个地区的开发的成熟程度，也影响未来在该地区的开发前景。

2 指标体系权重确定

指标权重需要确定准则层B和指标层C的指标权重，采用的方法是专家打分法。首先通过建立判断矩阵确定准则层B指标权重，然后确定指标层C的权重，最后根据准则层B和指标层C的权重，确定各个指标在总的评价系统中的权重。

2.1 准则层权重确定

在以上指标体系基础上，通过计算首先求解主要特征向量，得到下层要素对上层要素的权重，然后根据计算出的权重可得到23个指标相对于目标层A的权重，最后统计得分与排名。

判断矩阵求准则层B的权重。运用专家打分法，建立了多层次的判断矩阵。利用软件对判断矩阵进行求解，见表2。

表2 准则层判断矩阵9因素求解权重

经过计算得出上述判断矩阵的一致性指标为：0.0081

因为C.R=0.0081<0.10，所以判断矩阵具有可以接受的一致性。

2.2 指标层权重确定与数据标准化

同理，建立9个因素的内的指标层C的判断矩阵，与准则层B因素的权重相乘，得到指标层C的最终权重，结果如表3所示。

表3 指标层C的各指标因素权重

综合评价体系包含的各个指标的单位是不同的，需要对所收集的数据进行标准化处理。在评价各个地区开发前景得分时，本文采用的模型是：

Z=∑Wi*ηij

其中，Z为各个地区各个因素最后综合评价的总得分；Wi为各个指标因素权重；ηij为标准化后的数据值。本文所使用数据来源于BP：Statistical Review of World Energy 2010[5]，GGDC(2010)[6]，CIA ：The World Factbook( 2010)[7]等。

3 中国石油境外开发前景评价

在中国石油境外开发前景评价指标体系的基础上，根据层次分析方法，对境外六大区域的石油开发前景进行了计算，得到了九项主要影响因素分项得分和总得分(表4)。

由表4可以看出，中国石油境外开发前景综合得分排名中，中东地区居首，其次是中亚-俄罗斯地区，第三是南美地区，第四是非洲地区，第五是亚太地区，最后是北美地区。中东地区占有世界近60%的石油储量，在资源因素中处于绝对领先地位。在政治上，我国与中东各国都有互惠互利的合作愿望，为石油开发奠定了良好的开发基础。中亚-俄罗斯地区也拥有丰富的石油资源，具有较大的开发潜力。中国与中亚-俄罗斯保持着良好的地缘政治关系，双方有着良好的合作基础，近期的管道建设更增加了双方合作开发能源的机会。南美地区石油储量持续上升，已经排在全球第二位，未来还有相当大的资源潜力。近年来，中国积极推进能源外交，石油企业也将南美作为重点开发区域。未来，南美地区将成为中国境外石油资源开发最有潜力的地区之一。

从开发前景总得分图2可以看出，按照总得分的排名，可以将中国石油境外开发前景分成四个类别(表5)：中东、中亚-俄罗斯和南美三个地区得分高，与其他地区的总得分差距较大，优势明显，处于开发前景好的一类；非洲地区居于第四位，是较好的一类；亚太地区总得分较低，开发前景较差；北美地区得分最低，与其他地区得分差距较大，境外开发前景差。

表4 中国石油境外开发前景综合得分

图2 中国石油境外开发前景总得分雷达图

石油境外开发前景分类分值区间地区好(>0.3)中东地区、中亚-俄罗斯地区、南美地区较好(0>,<0.3)非洲地区较差(-0.3>,<0)亚太地区差(<-0.3)北美地区

从各地区影响境外开发的相关因素得分以及所处的排名来看，综合得分靠前的三个地区，均存在一定的优劣势(表4)。如中东地区，在资源因素上优势十分明显，在政策和社会因素也居于首位，但在政治、政府管理机制和企业开发实力因素得分较低。中亚-俄罗斯，在市场、政府管理机制和企业开发实力因素中得分最高，在资源和经济因素上只处于中游水平；南美地区，除了在政策和经济因素中排名靠后外，在其他因素中得分均较高。

非洲地区，在开发前景排名中位于中游，主要是受到地区局势动荡和基础设施差的不利影响，在政治和经济因素中处于最后一位。亚太地区，在政治和经济因素中排名靠前，但是在资源、政府管理机制、配套政策和企业开发实力因素中排名都处于倒数第二位，大大影响了其在总得分中的排名。

北美地区，石油境外开发前景得分最低。在各项因素中，除了经济因素得分处于第1位，拥有较为明显的优势外，剩余因素中有7个都处于最后一位。北美地区，石油资源开发潜力相对有限，且市场垄断程度高，中国在北美地区的石油开发活动受到的限制也多于其他地区，政府和企业仅是开展有限的开发活动。

从各地区之间因素得分的差异来看，各因素最大值与最小值的差距中，资源因素差距最大，市场和社会因素的差距较小，说明在九项主要影响因素中，资源因素的差别是影响境外石油开发前景的最主要因素，市场和社会因素相比其他因素的影响力相对较弱。

4 结论

1)从境外和国内两个方面，系统的构建了石油境外开发前景的评价指标体系。境外方面包括资源、政治、市场、政策、经济与社会因素，国内方面包括政府管理机制、配套政策和企业开发实力三个因素。

2)在构建了开发前景的综合评价指标体系的基础上，评估了中国石油在境外六大地区的开发前景。其结果表明：中东、中亚-俄罗斯、南美三大区域开发前景好，可以作为重点开发地区，次要开发地区为非洲地区和亚太地区；北美地区开发前景差，只作为开展有限开发活动的开发地区。

[1] 夏抢友 刘清志. 对当前海外石油投资环境分析初步探讨[J]. 北方经济,2007(2)：57-59.

[2] 杨静,李志祥. 石油资源开发利用及目标市场投资环境评价分析[J]. 商场现代化,2008(3):197-199.

[3] 李鸿飞,李宁. 中国石油企业跨国投资环境评价模型的构建与分析[J]. 国际石油经济,2007(4):41-47.

[4] 孔祥智，胡迎春.西部地区矿业发展的现状及对策[J]. 中国地质大学学报：社会科版,2003(12):53-57.

[5] BP. BP Statistical Review of World Energy 2010 [R]. 2010 London: British Petroleum.

[6] GGDC. 2010. Total economy database [EB/OL]. 2010-01-02] http://www.conference-board.org/Economics/downloads/.

[7] CIA: The World Factbook 2010 [R]. 2010 Washington: Central Intelligence Agency.