蒋小凤

（新疆维吾尔自治区党校 新疆 乌鲁木齐 830000）

土地作为一种生产要素，只有合理流动，才能提高使用效益，也只有合理流动才能真正体现土地生产要素的性质，所以土地流转是必然的趋势。所谓农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，将土地使用权从承包经营权中分离出来，转移给其他农户或经营者，其实质就是农村土地使用权的流转。

新疆是一个农牧业大区，如何在稳定以家庭承包经济为基础、统分结合的双层经营体制前提下，科学客观地认识及合理地使农村土地流转，优化农业资源配置，调整和优化农业结构，开拓农村市场，增加农民收入，已成为新疆新农村建设的重要组成部分，是新疆新形势下的一项重大研究课题。

一、新疆农村土地承包经营权流转的发展现状

（一）土地流转呈逐渐上升趋势

随着农村基本经营制度的渐趋完善，新疆的土地承包经营流转现象也在不断增加。2007年全疆进行家庭承包经营的农户合计2067329户，承包经营的耕地面积为27945925亩，户均耕地13.52亩；其中农户通过各种方式参与流转的土地总面积为1338812亩，占耕地总面积的4.79%。而在2001年全疆实行家庭承包经营的农户数为1920896户，承包经营的耕地面积为27084864亩，户均14.10亩；其中参与流转的土地面积为208331亩，占承包经营的耕地总面积的0.77%。新疆参与土地流转的面积由2001年的208331亩增加到2007年的1338812亩，几乎增加了6倍之多（见下表）。资料来源：新疆维吾尔自治区农经局；……