李显国，郑 贺，黄 山，薛 鹏，章笑来

（淮北师范大学体育学院，安徽淮北 235000）

安徽省城市社区老年人体育锻炼现状分析与保障机制研究

李显国，郑 贺，黄 山，薛 鹏，章笑来

（淮北师范大学体育学院，安徽淮北 235000）

为构建和谐社区保障安徽省城市社区老年人参与体育锻炼，促进老年人生活质量的提高及社区体育的建设和发展，运用问卷调查法、文献资料法、访谈法等方法，对安徽省部分城市社区老年人参与体育锻炼的情况进行调查分析，认为老年人体育人口达标率不高，缺乏专门体育健身技术指导员的指导，没有专门针对老年人体育锻炼的政策法规。在此基础上，提出加强对保障老年人体育锻炼的立法，增建老年体育活动中心，在学校和社区共同努力下，尽可能多的开放体育设施，保障周边社区老年人的体育锻炼。

安徽省；城市；社区；老年体育锻炼；保障机制

目前，我国已经进入人口老龄化国家，现在已经是世界上唯一老年人口超过1亿的国家。有统计资料显示，截至2009年年底，我国60岁及以上的老年人已经达到1.67亿，其中，80岁以上的老人达1899万［1］。截至2008年底，安徽省共有60岁以上老年人934.52万，占总人口的13.86%，高于全国12%的平均数［2］。安徽省是老龄人口大省，比全国提前两年进入老龄化社会。省老龄办分析认为，安徽省人口老龄化具有老年人口规模大、增长速度快、日趋高龄化，超前于经济发展水平（即“未富先老”），以及地区之间发展不平衡等明显特征［3］。老年人口数量的急剧增加给社会发展和稳定等带来诸多连锁问题。此外，老年人参与体育锻炼也是建立和谐社会、促进社会稳定的一个重要方面。社区作为城市的最小组织单位，但是就目前而言，老年人参与体育锻炼的积极性虽然有所提高，但是种种因素却制约着老年人参加社区体育锻炼。因此，有必要对我省城市社区老年人体育锻炼建立一套合理的、完善的且可行的保障机制，以保证老年人参与体育锻炼，并进一步提高生活质量。

1 研究对象和研究方法

1.1 研究对象

安徽省合肥（中部）、马鞍山（东部）、安庆（南部）、六安（西部）、淮北（北部）六城市的部分社区及老年居民（年龄在60－80岁）。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法 课题组成员在电子期刊网上查阅有关老年体育健身的研究论文近60篇，城市社区体育研究论文35篇以及安徽省城市社区相关的网上文献。

1.2.2 问卷调查法 课题组于2009年10月至2010年1月，用时三个月，发放《安徽省城市社区老年健身活动现状调查问卷》800份，主要以邮寄到社区居委会委托老年居民填写进行。回收问卷706份，有效问卷673份。问卷回收率为84.13%。其中男性375人，女性298人。问卷的信度和效度经5位专家评议，其中86.4%的专家认为比较有效［4］。

1.2.3 访谈法 有针对性的走访部分社区居委会的负责人并随机对部分老年居民进行访谈，以充实课题资料。

1.2.4 数理统计法 运用统计软件Excel对调查数据进行统计分析。

2 结果与分析

2.1 参与体育锻炼的老年人体育人口达标率不高，锻炼项目单一且性别差异显著

对收集的数据统计得出符合体育人口标准（一周3次参与体育锻炼，每次30分钟以上）的共有261人，占38.78%。由此推断安徽省城市老年体育人口约为38.78%，体育人口达标率并不高。通过调查发现，无论男性还是女性老年人，参与体育锻炼项目较单一，主要集中于长跑、散步，和活动量较小的太极拳或太极剑两项选择上，前两项占被调查人数的82.52%，而对于要求有一定技能的体育项目参加的较少，说明老年人参与体育锻炼需要进一步科学指导。对于男女老年人来讲，参与体育锻炼占第一位的没有区别都选择长跑、散步等选项，而对于排第二位和第三位的选项男女存在差异，男性倾向于“稳，缓和”的体育项目，如太极拳、太极剑以及棋牌类等益智类项目，女性则倾向于带有女性色彩且彰显女性柔美的项目如扇子舞、交际舞等。如表1所示［4］。

表1 安徽省城市社区老年人体育健身锻炼项目统计表（可多选）（%）

2.2 缺少专门保障老年人参与体育锻炼的体育法律法规，保障机构体系不健全

老年人作为一个重要的特殊的群体，其身体状况关系到社会的发展和稳定，也是建立和谐社会的重要组成部分。尤其是我国老年人口已经居世界第一，是第一个进入一亿老年人口的大国，更严峻的是国家还没有真正富强起来。老龄人口带来的一系列问题已经引起了社会和国家政府的关注，虽然“十一五”和“十二五”也针对民生制定了一些惠民政策，但是查阅相关资料，没有发现专门为保障老年人体育锻炼而制定的体育法律法规。虽然国家先后出台了《体育法》、《全民健身计划纲要》、《全民健身条例》，安徽省也出台了《安徽省全民健身条例》，但是以上法律法规主要针对全体公民，没有专门针对老年人体育锻炼的法规，对老年人而言他们有特殊的身体条件，理应有专门针对老龄人口的法律法规来保障他们合理科学进行身体锻炼的权益。《老年人权益保障法》（1996年 10月1日实施）颁布好多年了，但是没有提及对老年人参与体育锻炼的保障。可喜的是，相比较《全民健身计划纲要》来说，《全民健身条例》的颁布是一个进步，在《全民健身条例》制定目标中提出，“制定全民健身计划和全民健身实施计划，应当充分考虑学生、老年人、残疾人和农村居民的特殊需求”（全民健身条例第二章第八条），可以说是对老年人参与体育锻炼重视程度的提高。而在全民健身计划纲要中实施对象“以青少年和儿童为重点”却没有提及老年人这个特殊群体。

2.3 人均体育锻炼面积少，老年人锻炼方式单一

据调查，就安徽省而言，健身路径相对较少，活动点数量不多，成立的老年体育协会组织活动较少，并不能满足当前老年人参与体育锻炼的需求，且没有专门的社会体育指导员作为指导，许多老年人只好在房前屋后、马路边、人行道旁等一些非正规的体育场所从事体育锻炼，严重影响老年人科学的身体锻炼。截止到2009年，我国人均体育场地面积仅仅为1.03m2［5］，发展社区体育比较好的北京市人均场地面积也仅仅2.2m2［6］，安徽马鞍山作为安徽人均场地面积最高的也仅仅刚超过1.37m2［7］，而美国人均场地面积已达到16m2［8］，两相比较，我们还有很大差距。

表2 安徽省城市社区老年人参与体育锻炼的方式调查

此外，对老年人参与体育锻炼的方式进行调查发现，参加体育锻炼形式以个人锻炼为主，从表2可以看出，和朋友一起、受朋友影响的次之，第三是和家人一起锻炼占13.9%，参加社区活动占11.6%，指导站或俱乐部比例最小（2.8%）。参加有组织活动的人群较少，说明社区体育开展还很欠缺。现阶段，我国城市社区体育尚处于初步发展阶段，社区体育资源相对缺乏，是制约城市社区老年人体育锻炼的一个重要因素。尤其是管理不善，群众体育组织机构不健全，城市的社会体育指导员严重缺乏等问题，显得更加突出。

2.4 老年人参与体育锻炼的资金来源单一且资金不足

就目前来看，老年人参与体育锻炼的资金一般是自筹，有的社区或单位有一定的资金保障，但也是为组织小型的集体活动而准备，数额较小，比如每年的

九月初九重阳节举办不同形式的文化体育活动，此外就很少开展集体性质的体育文娱活动。为保障老年人参与体育活动，举办形式多样丰富多彩的体育娱乐活动，应该广开渠道，积极筹集资金，甚至可以纳入市财政预算，各县区财政按照部门预算管理要求，将体育保健（健身）补贴纳入本级财政预算，加大对老龄事业经费的投入，增加老龄人口体育保健补助并和老龄人口事业补贴相统一，抓好落实，并鼓励慈善和社会资金投入老年人体育保障事业，形成多元化的财力投入机制，为老年人参与体育锻炼起到资金保障。

2.5 老年人参与体育锻炼的场所单一，范围较小

表3 安徽省城区老年人体育健身活动场所一览表（可多选）（%）

表3显示，老年人参与体育锻炼的场所比较单一。公园广场是老年人参与体育锻炼的首选，主要考虑的是面积大、环境好、能容纳的人数多，但也存在一定的危险性。次选是住宅附近，离家比较近，非常方便，是选择住宅附近进行锻炼的一个重要原因，但是一般而言老年人起的早，势必对小区居民的休息有一定影响。总之，老年人参与体育锻炼的场所较少，存在不规范的现象，势必对老年人参与体育锻炼、增加运动伤害埋下隐患，因此，在现有老年人体育活动中心基础上积极筹建并改善现有活动场所是当务之急。从表3中还发现，学校体育场所，排在被选项目的第四名，说明学校对外开放的程度并不乐观，学校具有得天独厚的锻炼场所和设施，却没有很好利用，应该在不影响学校正常教学的情况下，进一步增强对外开放的力度。

3 结论与建议

3.1 宣传科学健身锻炼方法，积极引导老年人参与体育锻炼，在思想上给予保障。老年人参与体育锻炼有的还存在一些误区，应加强对科学健身方法的宣传力度，积极引导、鼓励老年人参与体育锻炼，从思想上彻底摆脱“跟风”的不科学锻炼方式的误区，提高老年人身体健康，进一步提高老年人生活质量。

3.2 制定专门保障老年人参与体育锻炼的体育法律法规，并形成由相关部门负责的一套政策机构保障体系。加快对老年人体育锻炼的法律法规的制定，从政策制度上给予保障。可喜的是老年人权益保障法已经得到国家有关部门的重视，2007年也已启动老年人权益保障法修订工作，并列入十一届全国人大常委会立法规划［9］。建议在此基础上制定《老年人体育保障法》，形成由国家、省相关部分监督，市具体负责，社区组织的一整套政策和机构保障体系，对老年人参与体育锻炼的场所、资金活动组织等做到有法可依。相信不久的将来老年人权益将得到保障，包括体育锻炼的权益。

3.3 广开渠道，筹集资金，形成多元化的资金保障体系，为老年人参与体育锻炼建立资金保障体系。建立老年人体育锻炼的资金保障，并纳入市财政预算中，和老年人事业补贴统一起来，发放老年人体育保健（锻炼）补贴，从资金上给予保障。

3.4 积极筹建并改善现有老年人活动场所，并积极与学校社区共建，为老年人参与体育锻炼提供科学健身知识，实现场所及技术指导保障。适当改善并建设规范的老年人体育活动场所，增加参与人数，提高老年人参与体育锻炼的出勤率。以淮北为例，截止2008年全市共有老年大学（学校）31所，在校学员6572人。还建立了一些体育组织，如老年体协、老年书画研究会、老年艺术团、老年门球队、老年戏曲票友会等多达200多个，参与人数也多达8万余人［10］。此外，建立高校和社区体育资源共享，充分利用学校资源，尽最大可能为社区老年人提供技术指导以及人员管理服务。

［1］周芬棉，周琳.中国老人面临养老难题权益保障法亟待修善［EB／OL］.http：／／www.ahfzb.gov.cn／common／content＿view.php？filename＝10110810495655（2011－01－11）.

［2］蒋瑜香.要闻点睛［EB／OL］.http：／／news.qq.com／a／20091113／001385.htm（2011－01－11）.

［3］武鹏.安徽老年人口升至900万［EB／OL］.http：／／aqdzb.aqnews.com.cn／aqwb／html／2008－10／08／content＿53228.htm 2008年10月8日A12版（2011－01－11）.

［4］黄山，郑贺，李显国，等.安徽省城市社区老年体育健身现状的调查与分析［J］.山东体育学院学报，2010，（11）：16－19.

［5］刘晓静.中国体育场馆85万以上人均场地面积1.03平方米［EB／OL］.http：／／news.sohu.com／20090927／n267030333.shtml（2011－01－11）.

［6］陈嘉.北京人健身不愁地儿人均体育场地面积达2.2平方米［EB／OL］.http：／／www.athletics.org.cn／industry／news／2005－04－01／25638.html（2011－01－11）.

［7］顾盼.马鞍山市人均体育场地面积超过1.37平方米［EB／OL］.http：／／ah.anhuinews.com／system／2010／10／27／003404690.shtml（2011－01－11）.

［8］王必琪，吕晓昌，杨铁黎.论社区公园的体育锻炼功能［J］.北京体育大学学报，2001，24（4）：455－457.

［9］陈丽平.老年人权益保障法修订草案起草工作已经完成［EB／OL］.http：／／www.ahfzb.gov.cn／common／content＿ view.php？filename＝10032909504835（2011－01－11）.

［10］邱青青.淮北21.6万名老年人的生活“幸福指数”逐年提升［EB／OL］.http：／／ah.anhuinews.com／system／2008／04／18／001995308.shtml（2011－01－11）.

Research on the Analysis and Security Mechanism of the Current Situation of the Old People’s Physical Exercise in Anhui

LI Xian－guo，ZHENG He，HUANG Shan，XUE Peng，ZHANG Xiao－lai

（CollegeofPhysicalEducationofHuaibeiNormalUniversity，Huaibei235000，China）

With a questionnaire，the literatures，and through interviews，the paper states the current situations of the old people’s physical training in some cities in Anhui Province，The situations show the ratio that old people have reached the standards of physical training is low，they are lach of the coaches’s guidance，and there are no policies and regulations about the elderly physical exercise.Considering these，the paper puts forward legislation for the elderly physical exercise，the construction of sports centers for the elderly，making full use of sports facilities in schools and communities as much as possible to guarantee their enough physical exercise.

Anhui province；city；community；the elderly physical exercise；protection mechanism

G812.48

A

1009－9735（2011）05－0142－04

2011－01－04

安徽省高校人文社会科学研究项目（2010sk245）。作者简介：李显国（1976－），男，山东泰安人，讲师，硕士，研究方向：社会体育。