金 力

我区位于安徽省东部，地处苏皖交界江淮丘陵地区。西部高丘起伏、东南平原水网，辖区面积1271平方公里，总人口26.3万人。森林覆盖率35%，活立木蓄积量135万立方米。2009年全区生产总值34.1亿元，财政收入3.43亿元，农民人均纯收入4813元。

前些年，我区流传着这样一句话，“采伐难、采伐难、办证需要大半年”。由于程序复杂环节多、多头管理办证难、层层设卡收费高，僵化的管理模式导致植树造林成果不能及时转化成经济效益，挫伤了农民发展林业的积极性。广大农民强烈希望松绑放权，急切盼望早日改革。

一、采伐管理改革取得多项突破

为回应群众的诉求，我区从破解采伐难入手，在简化流程、压缩时限、减轻税费、优化服务等方面进行改革。具体做法概括起来就是，把握两个关键、落实三项制度、推进四项改革。

1、把握两个关键。一是采伐指标“阳光”分配。我们做到了“三个优先保证”：优先保证中幼林抚育采伐、短轮伐期薪炭林采伐和低产低效林改造；对于其他采伐，我们对指标实行“阳光”分配，同类林分按林龄从大到小安排，只要符合条件，采伐限额均可满足。二是简化管理程序。我们将过去采伐申请十个环节简化为四个环节，申请人凭林权证到区林业行政服务中心或乡镇行政服务中心直接申请、林业站或中介机构设计、局长一支笔审批、林权人到服务中心直接办证，20个工作日以内即可办好。对抚育间伐、应急采伐做到了即申即办。

2、落实三项制度。我区按照人事分离、管办分离、执法与监督分离的思路，在采伐设计、领导审批、社会监督方面进行了积极探索。……