□／杨红兵

第二大财政收入国拿什么让百姓幸福

□／杨红兵

8万亿！这很可能是2010年中国政府的财政收入总额。而一旦实现了这个数字，中国将紧随美国之后成为全球第二大财政收入经济体。

全年财政收入破8万亿来源于官方，这应该不会失真。更何况还有数据佐证，中国今年前五个月财政收入同比增速达到30.8%。6月份，地方财政纷纷报喜，很多省市县提前一个月实现财政收入过半的任务。下半年保证10%的增速应该没问题。由此看来，8万亿是一个真实有效、完全可以实现的数据。

一方面国家财政收入滚滚而来，另一方面百姓却找不到幸福感，这主要源于民生问题赊账太多，尤其在公共医疗、基础教育、基本社保、住房等方面，财政支出依然不足。企业利润大幅增长，而劳动力收入依旧在低谷徘徊，还有中低阶层提高征税点强烈吁求。可见，财政收入的增长并没有有效地改善民生，相反地，在某些方面甚至侵蚀了民生，二者之间似乎是一种此消彼长的关系。

许多发达国家能够协调好财政收入和民生支出之间关系，譬如美国不仅国家财政收入领跑全球，国民社会福利水平也高。这主要得益于科学、细化的财政收支管理制度，主要有以下几点：

一是科学界定财政支出的领域。美国按财政支出是否在经济上直接获得等价补偿分为两类，一类是资源消耗性支出，代表着政府公共部门的消费和投资性支出，支出内容有国防、教育、太空、公路、水利等。另一类是转移性支出，由社保与社会福利构成，内容有各种补贴、往来拨款、资本转移与债务利息支出。这样的划分更能体现政府如何通过财政政策来履行其经济职能，而且又便于计算，且形式简洁。反观国内，把行政和国防、科教文卫、政府投资和社会保障等财政支出笼统划分为应用支出，不便于经济等价补偿和社会福利投入。

二是有效监管财政收支的机制。一者机构健全，在美国，除了联邦、州和地方财政三级管理的体制之外，还设立了“联邦审计署”，负责对财政资金使用和管理过程中出现的重大违法违纪问题进行调查处理。二者监管网络覆盖面广，建有全国联网的计算机系统，使财政监督信息得以共享。三者主动接受群众监督，设置了接受全国人民审查的“预算财政支出制度”，有效遏制了腐败，改善了政府和民众的关系，从而增强了政府行使其经济职能的正当性。四者建立清晰的财政约束基准，譬如强化总额财政纪律、改进战略性资源配置、加强预算准备、增进财政透明度和政府承诺的可信度。

三是侧重民生的财政支出机制。美国政府一直很注重提供足够的社会保障，尤其是对低收入者的扶持。支出制度一般采用类似征税制度的累进、累退和按比例支出的方式，诸如“医疗补助支出”之类为低收入者提供免费医疗的政策，再如向穷人们提供可随意使用的现金救济，像“家庭及子女救济支出”政策。

审视国内，尽管我们的《预算法》中有平衡原则，但总体而言，财政约束基准明显偏弱，最近审计报告指出，部分地方政府偿债压力较大，存在一定的债务风险。因此，确立一套基本的财政约束基准迫在眉睫，例如预算赤字与GDP之比率和政府债务与GDP之比率不超过某个临界值，或者财政支出增长率不得超过收入增长率等等。

8万亿怎么用是个大问题，但比这问题更大的是如何快速构建一个科学、稳定的公共财政制度体系来约束、监督财政支付，只有在制度设计上着力，还权于民，财政支出让公众做主，才能真正控制财政预算中三公消费、政绩工程，财政才能最大价值地发挥其科学配置的作用。