河南交通通信中心 郭向海

河南交通网站群建设与应用

河南交通通信中心 郭向海

电子政务建设已成为今后一个时期我国信息化工作的重点。政府先行，带动国民经济和社会发展信息化，对于应对加入世界贸易组织后的挑战、加快政府职能转变、提高行政质量和效率、增强政府监管和服务能力、促进社会监督、实施信息化带动工业化的发展战略，都具有十分重要的意义。

随着互联网信息技术的飞速发展和政府上网工程的启动，河南省交通系统各级网站也在逐渐完善发展。河南交通运输厅门户网站在栏目内容上基本覆盖了政务公开、公众服务和交流互动等3大政府网站功能，厅直属二级单位和各市交通局大都已经建立了门户网站，河南交通各级网站的建设和发展提高了政府信息公开的程度和服务水平，方便公众进行信息查阅和咨询。

一、河南交通系统网站建设存在的问题

网站栏目在设置上虽然涵盖了政务信息公开和公众服务的内容，但是在内容保障和信息更新上不及时；不能为公众提供“一站式”信息服务，公众需要查询浏览河南交通信息时，有时因在厅门户网站上查询不到而必须在厅直属二级单位或市交通局网站上进行查询；在线服务不够完善，网上业务应用系统贫乏，不能为公众提供综合网上业务应用服务；由于信息化建设经费紧张，网站维护技术人员缺乏，厅直属二级单位和市交通局网站普遍存在服务器性能差、缺少安全防护、网站上经常存在有死链接，不完整和空白信息等问题。

二、河南交通网站群建设的需求分析与目标

由河南交通系统网站建设过程中出现的问题可以看出，现有网站体系的封闭性制约了政府门户网站的进一步发展，各级网站基本上是封闭的系统，网站之间不能进行有效的信息共享，形成了一个个孤立的“信息孤岛”。各个孤立的网站在性能、安全和信息保障及维护上不能满足政府网站的要求。

1.河南交通系统网站群建设的需求分析。对交通系统各级网站资源进行综合利用和规范管理，建立以河南省交通运输厅门户网站为中心主站、以二级单位和市交通局网站为基础支撑的子站，形成主站与子站集成的网站群体系是河南交通系统网站建设发展的趋势。

2.建设河南交通网站群体系目标。网站群的建设必须是针对河南交通系统的具体实际情况，对河南交通系统各级网站分散的信息资源进行有效的整合；可以实现河南交通系统各级网站之间资源互通共享，提高网站的整体应用水平，加快交通运输厅对公众实现“一站式”服务的步伐；加快厅直属二级单位和市交通局网站的建设步伐，逐步完善其网站的栏目和功能，节约各市交通局和厅直属二级单位的投资，降低网站运行维护的人员成本和设备成本。

三、河南交通网站群系统设计

1.河南交通网站群总体设计。建设河南交通系统网站群应按照“统计规划、统一部署、分步实施、分级管理”的指导思想，着重解决河南交通系统各级网站存在的问题，实现网站信息资源共享，提高包括网站资源在内的各种资源利用的效率，为公众提供真正的“一站式服务”。

基于以上建设思想，进行河南交通网站群建设总体逻辑设计如图1所示。

图1 网站群总体逻辑设计图

对缺少经费和技术人员维护，甚至是还没有建设网站的厅直属二级单位和市交通局，可直接在网站群中开设子站，并将原有网站信息移植到相应子站中。

对于有能力进行网站建设，并希望保留原有网站的厅直属二级单位和市交通局，在网站群内开设相应子站后，通过信息上报、远程抓取、内容聚合等方式实现网站和中心主站的资源共享。

2.业务数据结构。河南交通网站群在整合全省交通系统各级网站信息资源过程中，必须解决数据标准化、管理规范化问题，通过建立统一的数据接口平台，统一的业务管理平台，对分散的各种网站数据集中管理。

统一的数据接口平台通过制定河南交通系统网站信息的标准规范，利用远程抓取、中心内容聚合的方式获取各级网站的信息资源，建立统一的数据接口平台，结合工作人员信息上报，经过信息的采集和编辑、协同管理，最终实现全省交通网站资源的互相共享。

统一的业务管理平台通过在同一内容管理平台上设定不同单位和部门在网站管理上的权限及内容，实现网站群层级管理的统一性。河南交通网站群数据流程如图2所示。

图2 河南交通网站群数据流程

3.河南交通网站群的安全设计。数据传输的安全，厅直属二级单位和交通局使用成熟稳定的VPN技术通过Internet接入站群中心，可有效保证数据传输的安全，为系统提供了开放、兼容、多级别的安全机制。身份识别与权限控制，网站群按照组织机构进行权限的分级管理，站群内容管理系统必须支持强大的授权管理、授权访问功能，支持UKEY或密码卡双因子认证、单点登录和统一授权控制。网站运行的安全，网站群中心设置入侵检测设备和WEB防火墙，可防止SQL注入、网页篡改、跨站脚本攻击等常见网络黑客攻击，要求能够对站群进行全面的日志审计和安全分析。网站数据的安全，数据库服务器和站群服务器采用冗余热备份，并对重要数据库信息进行磁带机备份。在紧急情况下，负载均衡系统能够自动切换到功能正常的服务器上。

四、河南交通系统网站群建设和应用实施

在进行网站群建设过程中，应最大程度保留现有网络设备资源，减少对各级网站的运行影响。并按照“统一规划、统一部署、分步实施、分级管理”的原则，逐步将厅直属二级单位和市交通局网站迁入网站群内统一部署管理。部分网站的应用系统可移植入网站群或者提供查询接口实现站群与应用系统的有机结合。对于保留的厅直属二级单位和交通局网站，利用网页抓取、内容聚合与远程信息上报相结合的方式，及时更新在站群中对应的子站，实现子站与站群信息的同步。河南交通系统网站群的总体设计如图3所示。

图3 河南交通系统网站群总体设计

五、网站群建设的社会效益和经济效益

河南交通系统网站群的建设和启用将大幅节约河南交通系统各级网站的建设和维护成本。缺乏经费和技术人员维护甚至没有网站的单位，不需要添加任何硬件和软件即可解决网站建设过程中的诸多问题；有能力进行网站建设维护并希望保留原有网站的单位，通过与站群之间的信息传递和共享，可节约信息收集和行政管理的成本。

网站群建成后，公众在访问河南交通厅门户网站时，即可访问到厅直属单位和市交通局网站的信息，方便了社会公众，可实现“一站式服务”。更重要的是，河南交通网站群的建设启用，可以真正实现资源共享，提高包括网站信息在内的各种资源利用的效率，从而减小政府开支，提高效率，体现了河南交通公正、透明、高效的行业形象。

互联网作为唯一的一种全天候不间断的媒体平台是传统媒体可望不可及的。作为一个政府部门，在互联网上建立自己的网站，最显而易见的就是可以向世界展示自己部门的风采，让更多人了解自己的政府部门，使政府部门能够在公众知名度上有一定的提升。随着全球化进程的推进，政府部门越来越多地要和外界发生信息沟通，在时机成熟时，这种信息沟通就会成为潜在的交易，因此，政府部门内经常举办一些交易会、展览会。而在互联网上，信息的沟通非常方便。甚至比起传统方式来还要更加丰富。

六、结束语

综合来讲，现阶段已经建设完成的网站群特点是：所有的网站运行在同一个网站群内容管理平台上，可以统一管理、数据集中存储、智能化，解决了以前网站群维护困难且成本高的缺点。同时，结合安全智能表单技术，推出新时期构建服务型政府网站的集成化内容管理平台，在解决了传统的网站采编发管理、站群管理的基础上，提供了丰富的个性化在线服务构建功能与公众交互功能，完整地满足了政府门户网站中信息发布、在线服务与市民互动的要求。上述网站群建设内容绝不是网站建设发展的终点，随着无线网络技术、多媒体技术、信息传输技术、语音识别和人工智能技术的发展，网站作为信息发布和人们交流互动的平台，将更加的人性化、科学化。