浅议学校财务管理

2010-10-09溧阳市教育局缪丽萍

财经界(学术版) 2010年12期

溧阳市教育局缪丽萍

浅议学校财务管理

溧阳市教育局缪丽萍

随着知识经济的到来和科教兴国战略的实施，我国教育事业面临着一个前所未有的发展机遇。学校财务管理的内涵与外延不断扩大,财务工作的任务也日趋复杂,财务工作要转变理财理念,然而，教育经费严重不足和资金使用效益低等问题，又无时无刻不制约着各个学校前进的步伐。各学校办学理念、运作模式的转变导致会计环境发生巨大改变，原有会计制度已经不能完全适应学校财务管理的需要。因此，加强财务管理工作已经成为促进学校发展的关键因素。如何在新形势下制定新的财务会计制度来指导学校财会工作，值得我们探讨。

财务管理内部牵制财务分析

一、现行学校财务管理中存在的问题

现行学校财务管理体制是在计划经济模式下长期形成的，其特点是以预算为中心，不重视财务分析，不重视成本核算，学校的财务工作处于“记帐工具”地位。主要表现在以下几个方面：

（一）财务分析不到位

目前的学校财务工作范畴只局限于记账、算账、报账，财务管理只停留在财务数据的核算，而没有深入地进行财务分析。所以，财务信息存在前瞻性不强、指导性不高的问题。没有开展融资筹资能力、负债能力测算、经济效益分析、办学成本测算以及如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划进行经济预测等，不利于学校领导运用财务信息进行工作决策。

（二）筹资渠道单一

根据国家对教育发展的要求和学校发展规划，尝试多渠道筹资，实现学校跳跃式发展往往被管理者忽视。财政部门对学校拨付资金有限，学校资金普遍困难，很难筹措资金购置教学设备，改善教学条件。教室、宿舍、食堂、及设备的发展远远落后于生源的快速增长，这在有些学校中已是不争的事实。

（三）财务人员业务能力不强

随着学校财务管理的内涵与外延不断扩大,财务工作的任务也日趋复杂,然而,学校中某些财会人员法律法规观念淡薄,职业道德较低;为学校“当家理财”的主动意识不强,为师生员工的服务意识不够;部分人员学历和业务水平偏低,特别是中小学的财务人员基本上是教师兼任的，会计业务培训很少。

（四）固定资产价值体现不准确

历史上学校用地大多是开办时国家无偿划拨的，在学校的固定资产账目中土地价值不能反映出来，因为这部分资产国家不要求作价，学校也难以擅自估价入账，导致土地资产价值长期得不到登记入账。而现行学校财务制度规定，固定资产不计提折旧，固定资产从入账之日起即以原值体现在报表上，无法反映其净值和新旧状况，导致资产虚增。

二、解决学校财务管理工作面临的问题的对策

（一）制定科学合理的指导原则

1、应确立“以收定支”的基本思想。遵守国家收费政策，做好预算管理，控制支出规模，防止花销无度引起乱收费现象。资金投向应优先考虑教育教学的需要。在确保人员经费支出、保证必要的公用经费支出的情况下，要充分保证教学用具与教学图书的购置，逐步改善教学条件，大力支持教师业务培训和教学研究，适度、逐步地进行基本建设，量力而行，严控贷款规模和财务风险，防止由于欠债太多、教职工福利差而导致的人才流失。

2、建立健全先进、科学、合理的财务管理制度是做好学校财务管理工作的前提。各校应根据《会计法》、《事业单位会计制度》和《中小学校财务制度》等法律法规，结合自身的实际情况，建立一套行之有效的财务管理制度。对学校的财务决策应实行科学、民主的管理，学校的重大事务及涉及教职工切身利益的大事都应交由教职工代表大会讨论，投票表决；学校重要的日常事务可由校长办公会集体决定，通过民主决策、信息公开，尽可能地避免决策风险。

（二）加强科学预算，提高资金使用效益

预算编制的科学性、全面性和准确性是学校加强预算管理，提高资金使用效益和效率的前提条件。各校须成立以校领导为首的专门编制预算的小组，做好预算编制的准备工作。狠抓基础工作，制定标准与定额，推行零基预算。从基层单位开始规范编制，逐级汇总编报，真正做到自下而上全面推行。

（三）加强财务分析，提升财务管理水平

义务教育阶段实行免费教育后，如何保障学校经费是相关部门急需考虑的新问题。在这种情况下，更应科学地计量教育成本，财政部门应改变以往以教职工编制数为主要依据拨付预算的方法，应以生均教育成本为参考依据向学校拨付教育经费。财务工作职能由传统的“核算型”、“事务型”向“管理型”转变，财务分析是关键。

（四）编制现金流量表，强化对会计信息的披露

现金流量表是反映一定会计期间内有关现金及现金等价物流入和流出的会计报表。由于目前会计制度的约束，学校编制的收入支出表不可能反映现金收支的实际情况和资金运动状态，因此，编制现金流量表必不可少。同时应强化会计信息的披漏。比如：具有重大影响的债权债务、学校向金融机构借贷款情况、接受外界投资等信息，均要及时予以披露、说明，提高会计信息的质量和透明度，满足会计信息使用者的决策需要，强化政府和社会对学校资金的监督。