主讲人：张 磊

（主讲人单位：中国人民大学环境学院）

我国有七大流域，河流众多，1km2以上的湖泊有3100多个。过去30年来，在经济社会高速发展的过程中，由于不合理的开发利用方式等原因，许多河湖受到严重污染，甚至处于生态极度退化的境地，引发了各种利益冲突和社会矛盾。近年，水污染突发事件频发，特别是2005年11月13日松花江化学品泄漏事故，开启了国家风险管理体系（目前主要是应急反应系统）的建立和发展。由于这些潜在类似的“炸弹”大多数分布在主要河流和湖泊沿岸以及人口稠密地区，风险就更大。到2006年，我国有21 000个化工厂位于河流沿岸，其中有一半位于长江和黄河沿岸。在松花江事故后的两个半月内，国家环保总局就收到45份环境事故报告，包括广东省北江的镉污染。现在的问题不是类似事件是否还会发生，而是下一次事故将在何时、何地发生，以及我们能做些什么来预防和应对。水资源的严重短缺和污染以及水生态系统功能的退化已经成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素。

国际国内经验都表明，只有将水资源的开发、利用和保护纳入流域可持续发展的整体框架中，才能实现人与水的共生共荣。管理流域这样的巨复杂系统，要求决策者和各利益相关者建立有效的交流和决策机制，在系统高度上实现现实可行的政策资源整合并保持与时俱进的能力。政策评估是政策周期中的必要组成部分，是支持科学决策的有效工具，是显示政策制定和实施的法理性方式，更是对政策干预提出不断改进建议的依据。……