王亚华，田富强

（1.清华大学公共管理学院，100084，北京；2.清华大学水利水电工程系，100084，北京）

从2003年开始，水利部黄河水利委员会与宁夏、内蒙古两自治区共同开展水权转换试点工作。水权转换是在不增加黄河分水指标的前提下，通过企业投资农业节水灌溉工程，促进农业节约用水，为新建工业项目提供水源，解决制约缺水地区经济社会发展的水资源问题的新途径。经过6年的探索实践，试点工作取得重要进展。黄河水权转换试点工作取得的经验表明，在我国干旱缺水流域，在水权水市场理论指导下，市场机制的引入可以大大促进水资源的优化配置，实现在用水总量约束下，以水资源的优化配置支持经济社会可持续发展，达到农业节水、工业发展、农民减负和生态效益的多赢。水权转换试点中还存在一些问题，未来需要进一步规范和完善，但总体上水权转换实践是值得高度肯定的，取得的经验是十分宝贵的，具有进一步实施推广的价值。本文对黄河水权转换试点实践进行总体评价，结合相关理论研究成果阐述水权市场在黄河流域的发展前景，并对黄河水权转换下一步工作提出建议。

一、黄河水权转换试点经验的重要意义

黄河流域属于资源性缺水地区，水资源供需矛盾十分突出。20世纪90年代黄河断流问题愈演愈烈，1997年断流长达226天，引起全社会的广泛关注。研究表明，一方面黄河水资源短缺、断流形势严峻，另一方面黄河农业用水比例过高，水资源利用效率低下，特别是上下游不同区域的用水效益差异甚大。……