文/王宗礼

2009年，面对金融危机影响加深、畜牧业结构调整加快、原料价格波动加剧等不确定因素，饲料行业着力推进技术创新、管理变革和产业升级，产品供应稳定，质量稳步提升，为促进养殖业平稳发展、保障动物性食品有效供给创造了条件。

2009年饲料总产量13 999万吨，同比增长2.4%；饲料工业总产值4 500亿元，同比增长5.7%。从增长速度看，与前两年相比明显下降，是2001年以来增幅最低的一年。但考虑到前两个季度生产连续下滑，上半年同比降幅达5.4%，全年能够走出“V”型反转，实现小幅增长，非常不容易。配合饲料占总产量的76.4%，同比下降0.5个百分点，自2005年以来首次下降。浓缩饲料占总产量的19.3%，同比提高0.8个百分点，自2005年以来首次提高。预混合饲料占总产量的4.3%，同比提高 0.3个百分点，结束了连续两年比重下滑的趋势。

2009年猪料和水产饲料连续保持10%以上的增长速度；家禽饲料在连续5年快速增长后出现下降；反刍饲料受三聚氰胺事件影响，下降幅度最大。

从2009年170家不同规模定点跟踪饲料生产企业生产情况分析看，月产10万吨以上企业的增长速度为4.8%，是全国平均增速的2倍。与此对应，月产1万吨以下企业的产量同比下降了8.3个百分点。大企业支撑地位进一步增强。中部6省区饲料产量3 220万吨，同比增长5.1%；东部10省市饲料产量6 430万吨，同比增长2.6%。中部和东部地区合计占全国总产量的68.9%，比重上升0.6个百分点，区域集中度进一步提高。

由于总体经济形势转好，加上国家不断强化对畜牧业的政策扶持，畜牧业生产在结构优化中稳定发展，饲料市场规模随之不断扩大，2010年一季度商品饲料产量同比呈稳步提高态势。但由于每年第一季度是饲料生产淡季，受元旦春节期间畜禽集中出栏、蛋鸡和水产养殖进入季节性休整期、经销商和养殖场户年底饲料库存量大等因素影响，商品饲料产量较上年第四季度有较大幅度下滑。

2010年一季度，国内玉米价格连续20多周处于上升通道，价格同比增幅达20%以上，部分以前使用自购玉米、浓缩饲料、添加剂预混合饲料的养殖场户，纷纷转向直接使用配合饲料。这些情况一方面推动配合饲料产量同比大幅度提高，另一方面也使得商品饲料生产结构出现调整，浓缩饲料和添加剂预混合饲料产销量同比下滑。据统计，2010年第一季度我国配合饲料占饲料总产量比重约达到76.7%，比2009年同期高近3个百分点。

2010年一季度，受国际金融危机影响，2009年一季度畜牧业形势处于最低谷，商品饲料产销基数低。随着经济形势逐步转好，畜牧业生产快速恢复和发展，年末主要畜禽存栏同比增加，是各类畜禽饲料产品同比增长的主要原因。2009年冬季以来全国大范围持续低温，水产养殖投苗时间延后，是水产饲料产量同比下降的主要原因。2010年2月第3周以来，玉米价格总体呈涨势，4月第4周均价每千克1.99元，累计上涨了30.1%。受国际大豆库存增加、南美新大豆上市等因素影响，2009年年底以来豆粕价格持续下行，目前已低于2009年同期。受智利大地震影响，最近几个月鱼粉价格大幅度攀升，目前每吨超过14 000元，同比上涨接近一倍。

针对2010年饲料生产的全年走势，从饲料生产方面，2010年的形势虽然十分复杂，但受经济形势总体向好和畜产品消费需求刚性增长影响，预计饲料市场总体上将保持平稳增长。原料价格方面，为保证粮食供给和促进农民增收，国家的粮食保护收购价格政策将继续加强，对粮食价格起到基础支撑作用。此外通胀、石油价格回升、2010年以来的干旱、风雪、暴雨灾害等恶劣天气导致的粮食减产预期等因素，将在一定程度上提升玉米、化工合成类饲料添加剂等饲料原料价格。因此，从全年看，饲料原料价格总体将在高位振荡运行。

2010年饲料安全监管工作将是重点。根据中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，2010年农业农村工作的目标是努力做到“两个千方百计”和“两个努力确保”，即千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上，千方百计保持农民收入增长在6%以上，努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。

按照中央和农业部的总体部署，农业部今年将继续组织开展饲料质量安全整治行动，进一步强化饲料及养殖环节质量安全监管。总体思路是以《饲料和饲料添加剂管理条例（修订）》颁布施行为契机，以加强饲料生产企业规范化管理为抓手，以饲料原料监管和养殖环节非法添加监管为重点，继续深入开展饲料质量安全整治，通过“抓规范、促执法、打禁药”，进一步提高准入门槛，提高人员素质，提高执法能力，提高饲料及畜产品质量安全水平。

《条例（修订）》的主要内容包括，一是完善对非饲用物质进行管理的法律依据。在原有饲料添加剂品种目录基础上，将公布饲料原料目录。禁止使用国务院农业行政主管部门公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任何物质生产饲料。二是强化生产企业和经营者责任。明确生产企业、经营者是饲料质量安全的第一责任人，要求生产企业、经营者发现产品存在质量安全问题后主动报告并召回产品。三是明确生产企业的全程质量控制义务。要求企业把好原料入厂关，建立进货查验记录制度；按照饲料添加剂生产质量安全管理规范组织生产，对生产过程的关键点实施有效控制，实行生产记录和产品留样观察制度。四是完善经营环节的安全管理。要求饲料和饲料添加剂经营者取得营业执照后在县级饲料管理部门办理备案；禁止经营环节拆包、分装和加工饲料和饲料添加剂。五是将养殖环节饲料生产和使用纳入管理范围。要求养殖场、养殖小区自行配制饲料应接受当地县级人民政府饲料管理部门的监督检查，不得对外出售自配饲料。禁止养殖者使用农业部已公布禁用的物质以及对人体具有直接或潜在危害的其他物质。六是对违法行为加大处罚力度。除了对原条例已列出的违法行为加大处罚力度外，对于原来没有规定的违法行为如养殖者使用禁用物质、产品虚假宣传等，也进行了补充完善。

同时，将规范饲料生产企业，在《条例（修订）》颁布后，将根据新的要求对饲料和饲料添加剂生产企业设立条件进行修订，着力提高准入门槛，明确退出机制。在新办法出台前，将严格执行现有规章要求，在行政许可工作中，把好饲料和饲料添加剂生产企业的现场审核关。农业部已在全国范围内组织开展蛋白原料获证生产企业现场跟踪检查，近期和下半年还将组织饲料添加剂和添加剂预混合饲料获证生产企业现场跟踪检查和饲料标签大检查，严肃处理问题突出、整改不到位的企业，严厉查处“三无”产品及其生产企业。

2010年将严打违禁添加行为。对于瘦肉精、莱克多巴胺、三聚氰胺等违禁添加物，继续保持高压严打态势，通过抽样监测、日常监管和举报投诉等途径，发现一起，查处一起，绝不姑息。对《饲料添加剂安全使用规范》实施情况进行监督检查，加大对高铜、高锌等超量添加行为监管力度。推进畜牧兽医综合执法，推广检疫检验联动等好经验、好做法，推动各地把好畜产品产地准出关。

饲料行业要充分估计困难，奋力迎接挑战。面对资源有限、环境容量有限、原料高涨、用工成本攀升及畜牧产业常态波动，饲料企业要加快生产方式转变，从提高资源利用率、从减少环境污染排放物、从自主创新、从产业优化升级入手，推动饲料行业向又好又快，向高效、安全、节能、环保迈进，从而实现大企业真正强大持久，小企业各具特色，成为精品。