中国人民解放军61081部队 李永海

浅谈部队工程建设资金安全管理的策略

中国人民解放军61081部队 李永海

随着部队工程建设的增多，资金安全问题也变得越来越重要。如何确保军队资金安全、完整、高效运作，防止资金被丢失、贪污、滥用、非法挪用和盗窃是摆在我们面前的一个急需认真面对和解决的问题。总后勤部颁布的《关于进一步加强军队资金安全管理的通知》和总政发出的《关于加强财务部门内部监督管理确保资金安全的通知》都对如何加强军队资金安全管理提出了规定和具体要求。本文以部队工程建设项目为例，探讨资金安全管理的策略。

工程建设 资金安全管理 财务

部队建设工程施工应该在明确相应的安全生产专项资金组成的基础上，重点抓资金使用的落实，要确定具体的管理部门和责任人负责施工现场安全生产专项资金的使用和落实，对于建设用专项资金的管理，一定要严格执行国家与军队的有关法律法规，确保资金保障及时的同时、保证资金投入使用的效益。

一、制定工程资金使用计划

承包单位应当按合同要求，对专项资金规定范围安排使用专项资金，不得挪用或挤占，所以部队相关部门可提前要求承包单位根据现行标准规范，结合工程特点、工期进度和作业环境要求，以及自身的施工技术水平、管理水平在施工组织设计中制定各项专项资金的使用计划，明确工程建设专项资金的用途和估计比例。示例可见表1。

二、规范工程资金支付使用程序

承建单位应根据工程完工进度、资金使用计划和实际需要分阶段申请拨付工程建设专项资金。原则上可根据签订建设工程施工合同后开工前、工程量完成20%、50%、80%时分别申请支付一次进度款。承建单位要在需要拨付建设工程专项资金限定时间内，持工程完工进度所需工程价款拨付申请表以及下列资料报工程监理单位审批。工程进度款拨付至工程造价的80%时，不在拨付，待工程竣工结算审核后，按规定扣留质量保证金后拨付结算款。

三、规范施工过程监控

为避免施工单位以虚报工程量、变更设计等方式增加拨款申请额，现场管理人员一定要严格审核完工进度。对现场签证部分，首先，审查签证的有效性。所有隐蔽工程施工记录和验收签证应手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。其次，审查签证内容的公正性。从目前许多项目的执行情况来看，乱签证现象比较严重，为了避免不合理签证造成投资增加，在结算审查的过程中，应认真分析签证内容的客观性、合法性及合理性，若发现不合理或严重失实的签证，应及时取消。第三，审查签证是否引起费用增加。并不是所有的变更或签证都会引起费用的变化，如有的变更单在原设计未实施前，仅改变平面位置、标高等，有的签证只是进一步明确工程做法，并不引起费用增加，只是作为施工验收的依据。值得注意的是，如果在施工过程中出现工程变更，相关部门应当按施工合同约定或相关规定及时办理工程变更价款，按照主管部门测定的相应费率确定资金增加费，作为工程进度款支付的依据。办理竣工结算时，建设单位应当以工程竣工结算价为依据支付工程专项资金。

四、加强资金使用过程的监管

随着网上银行在部队的推行，资金工作和银行业务实现了一体化，并且日益依赖于网络系统。网银系统主要依靠数据处理功能，微小的干扰或差错，都将造成严重的后果。因此，如果财务人员使用权限划分不当、内控不严，或者操作不规范、业务不熟练、对网络的管理和维护水平不高或疏于管理监控等都将严重影响财务工作的正常运行。部队监理单位应将对工程建设专项资金使用计划、执行计划的监督检查内容纳入监理规划，督促承建单位做到专款专用。

工程建设过程中，监理单位应依法对承建单位落实工程建设专项资金情况进行现场监理，检查承包单位工程专项资金的使用情况，督促承包单位按规定投入和使用。监理单位应明确对施工现场安全生产专项资金使用情况进行检查的对象及重点，强调工程专项资金使用中对安全生产影响最大的因素，如对承包单位安全用品和设备等的采购和入库管理应作为安全施工措施费使用监管的重点，使工程专项资金使用透明化。承包单位未落实施工组织设计及专项施工，应按监理单位要求整改，情节严重应暂停施工，如承包单位拒不整改，建设单位或监理单位可汇报建设工程主管部门，且建设单位可不予支付工程进度款。

建设工程工期较长，为使施工过程中的安全，确保工程按期完工，使工程建设得到有效的监督，应建立长期有效的动态考评机制，对工程建设专项资金的预付或支付情况、使用情况、调整情况进行跟踪管理，对承包单位申报的考评资料严格把关。

[1]潘承仕.安全管理对工程项目管理的意义.建筑经济,2003;12

[2]住房和城乡建设部.建设工程安全生产管理.中国建筑工业出版社,2008

[3]鲍玉德.浅谈建筑安全管理存在的问题及管理措施.建筑安全, 2008;1

[4]胡维喜.建设工程安全管理新体带嵘讨团.建筑安全,2006;8

（责任编辑：董晓磊）

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