● 蒋运钧

当前，事业单位编外用工数量不断增长。如何处理好社会公益事业发展与人员编制的关系，使编制外用工更加规范化、法制化已成为大多数事业单位面临的一个重要课题。本文借助无锡市机构编制管理部门近期对事业单位编外用工展开的专项调查数据，做一些深入的思考。

一、事业单位编外人员的现状

1.数量庞大、集中。事业单位编外用工数量呈逐年增多趋势，部分事业单位编外用工总数和核定编制数相对比例偏高。无锡市市属事业单位目前实际使用编外用工6114名，占在编总人数的26.7%。部分事业单位编外用工人数甚至远超出了编内人数，如某社会福利事业单位编外人员是在编人数的1.6倍。事业单位编外用工的岗位主要集中在专业技术类和后勤类。无锡市市属事业单位编外用工中39.7%为专业技术岗位，42.89%为后勤服务岗位，而管理岗位编外用工比例较少见表1。另一方面，用工的行业集中。无锡市卫生、文化、教育、交通建设四大行业市属事业单位编外用工数占市属事业单位编外用工总数的72.3%。

2.形式、身份多样。事业单位编外用人形式主要有三种，一是通过劳务市场或人才市场实施人事代理，二是通过人才公司或劳务公司派遣，三是单位直接使用。通过人才公司或劳务公司派遣是编外用工的主要形式，无锡市属事业单位中这种用工形式编外用工总数的67.1%。事业单位编外从人员身份较为复杂，主要有大中专毕业生、下岗职工、进城务工人员、退役军人、离退休人员。……