刘 健

(怀化学院总务处,湖南怀化418000)

一、高校工程建设项目合同形式

1.按承包范围不同,一般可分为总包合同、分包合同。[1](P12)一般工程建设项目建设规模大,工期要求比较严格,其中有许多复杂的专业项目时,应该选择总承包的形式,这样虽会提高总投资,但可以避免各专业之间协调配合不当造成返工浪费、工期延误,相对节约了工程投资。今年七月份我校图书馆项目竣工,此项目建设规模较大,建筑面积为23 000㎡,层高为10层,结构形式为框架结构,其中有土建、消防、中央空调等专业队伍。当初工期要求也比较紧迫,要在校庆之前交付使用。但并没有采用总承包合同,而是采用分包合同。故在整个项目建设过程中出现大量的扯皮、返工、浪费等现象。大量的协调工作给我校基建管理人员带来相当大的压力。由此工程的工期拖延几个月时间,返工、浪费的损失也超出投资预算;交叉施工相互影响较小,且专业性较强,则可采用分包的形式,及建设单位直接与专业承包商签订分包合同,但在签订工程分包合同时,必须与总承包商协商好,确定各分包承包商向总承包商交纳的配合费和管理费,避免施工过程中和结算时的纠纷。这样建设方可减轻管理压力,将协调配合的责任转移给总承包方。

2.按合同价款形式不同,一般可分为总价合同、单价合同及成本酬薪合同。总价合同往往对发包方有利,把多数风险都转移给承包方。单价合同大多用于工期长、技术复杂、实施过程中发生各种不可预见因素较多的大型土建工程,以及建设方为了缩短建设周期,初步设计后就进行施工招标的工程。单价合同中工程量增加风险由发包方承担,材料单价、人工工资等风险有承包方承担。成本加酬金合同有利于承包方,大多都是因为工期的限制才采用此合同形式。[2](P82)这种合同发包方承担更多风险,而且无法主动地控制工程造价,承包方也不可能主动的控制成本,这种合同形式导致发包方承担更多的风险。故建设方应该根据自身的实际情况采用最佳合同形式,以便更好的控制工程造价。

二、高校工程建设项目合同管理存在的问题

1.建设工程合同制订过程缺少专业技术人员参与。建设工程合同专业性很强,涉及的内容丰富,故需要有工程专业技术人员、法律知识人员参与制定。但很多高校的基建部门缺少这样的人员。当然高校基建人员不同于其他建设单位,高校工程间断性很强,学校对工程建设管理人员的素质要求不高,很少培养和配备专业的技术管理人员。例如我们学校在没有基建任务的时候就把专业技术人员调到其他部门,当有建设项目的时候再调回来,这样就缺少连续性。这也是目前高校面临的一个客观问题。

2.不重视合同的归档管理,合同管理手段落后,信息化程度不高。一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态,没有明确规定合同归档程序及要求,合同履行过程中没有严格监督控制,合同履行后没有全面评估和总结。

3.合同的条款内容不严谨。在高校工程建设领域,由于建设工程涉及到的专业分工多,合同管理相关人员客观能力与主观疏忽等因素的影响,合同条款之间、不同协议之间以及图纸与施工技术规范之间都可能出现矛盾,而现实中,熟悉工程实践的专业人员不具备订立合同的法律素质,而熟悉法律知识的律师却又不了解工程建设的实际情况,这样的合同很容易导致与现实情况的脱节,从而引发合同纠纷。

三、加强高校工程建设项目合同管理的建议

1.合同签订过程管理具体措施如下：

一要重视承包方企业资质审查,既要审查承包方的法人资格,更要重视委托代理人的合法性。因为目前代理机构和代理人繁多,经常出现中标后,施工企业更名的现象,如果委托书不及时变更,极易形成合同纠纷。二要尽量避免合同条款文字不严谨,文字不严谨就是不准确,容易引起歧义和误解,导致合同难以履行或引发争议。三要避免“君子协定”,“君子协定”就是指口头承诺。由于许多工程合同的履行过程时间跨度较长,若没有书面协议,一旦一方毁“约”,将给另一方造成很大损失。我校最近施工的学生宿舍排污管道工程中,在合同谈判过程中,施工单位提出国庆期间增加施工难度及现场一些特殊情况。故我方同意给予一定的补偿。并在合同中注明了以下条款：我方考虑到了由于国庆期间政府禁止运土给施工单位造成的损失;我方考虑到挖淤泥土给施工单位带来的施工难度;考虑到其他不可预知的施工难度。故补偿施工难度增加费若干元。注明这些条款使合同更加严谨,避免以后扯皮现象的发生。四要尽量避免条款挂一漏万。就是说不全面、不完整,常见的往往是漏掉违约责任。一旦发生违约,在合同中看不到如何处理违约的条款。五要重视材料供应合同的签订。材料供应合同中对于承包商自行采购的材料价格的约定必须合理。发包方可以通过对建筑行业一般惯例和有关规范的了解,掌握材料的市场行情,签订内容缜密、措辞严谨的合同条款。控制材料费的支出,很大程度上就能控制住工程造价。对于建设方采购供应的材料、设备,其采购合同要强调“货到验收”、“交货地点”等条款,合同中更要注明材料设备的型号、品牌、数量、色调、单价等。六要重视合同谈判技巧及签订合同阶段专家参与。合同谈判阶段是艰巨、复杂过程。对于不该让步的条款要坚决不让步。在谈判中一味采取强硬态度或软弱立场都是不可取的,难以获得满意的效果,而采取刚柔结合的技巧则容易收到理想效果,既有原则性又有灵活性才能应付谈判的复杂局面。

2.合同履行过程管理具体措施如下：

一要充分认识和尊重合同的严肃性,按照约定全面履行合同义务,防止承担违约责任。二要重视合同变更管理。我校最近专门研究制定了“高校基建工程变更签证管理办法”,此办法对变更工程实行先论证,之后设计、预算、审计、签证、施工等步骤,对造价控制十分有利。合同变更在工程实践中非常频繁,变更意味着索赔的机会,因此,在工程实践中必须加强管理。合同管理人员应该记录、收集、整理所涉及的文件,如图纸、各种计划、技术说明、规范和业主变更指令,并对变更部分的内容进行审查和分析,对口头变更或要求,要及时进行书面确认。此外,必须严格发文、收文签字程序,为今后解决争议保留证据。三要加强施工阶段的合同管理,即合同的跟踪管理。首先,发生与约定不符的情况时,要及时协商,签订补充协议,并明确相应作废的条款;其次建设单位应对与工程有关的合同进行分类,统一存档,便于查找。建设单位还应随时检查合同的执行情况,一旦发现工程承包商或材料设备供应商没有履行合同文件,根据合同规定,及时行使发包方的权利。此外,建设单位应建立自己的支付报表,指派专人管理工程费用的支付情况,及时扣回预付款或超额支付款。四要根据合同约定及对方履行情况,正确行使抗辩权,保护自己的合法权益。比如施工质量差,建设单位就可以拒绝支付工程款,并要求其承担违约责任;反之,如果建设单位拖欠工程款,承包商就可以暂停施工,以防范风险扩大等。五要规范合同管理程序。首先要增强法律意识,加强法律知识的学习。例如,《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》中明确规定,当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的,应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。[3](P45)所以当发生合同纠纷时,拿出补充合同时才发现未经备案,其损失将无法弥补。此外,还要健全合同管理体系和提高合同管理人员素质,加强合同管理人员培训与教育,增强风险防范意识使风险管理贯穿于经营管理、合同索赔管理以及施工管理的全过程。

总之,高校工程建设项目要根据自身特点选择合同形式,在签订合同过程中最好邀请各专业的专家参与。管理者在履行合同过程中要求规范化、合理化。不断改进探索合同管理方式方法。

[1]尹贻林.合同法与工程合同管理 [M].天津：天津大学出版社,2000.

[2]丁土昭.建设工程法规及相关知识 [M].北京：中国建筑工业出版社,2004.

[3]隋彭生.合同法要义 [M].北京.中国政法大学出版社,2005.