浦东新区统计局课题组

（上海市浦东新区统计局，上海 200135）

国际金融危机背景下的上海浦东经济

浦东新区统计局课题组

（上海市浦东新区统计局，上海 200135）

全球金融危机给上海浦东经济造成较大冲击，各项经济运行指标均受到不同程度的影响。总体而言，与外部需求相关性强的产业影响较大，恢复较慢；与国内需求相关性强的产业则影响相对较小，恢复较快。建议浦东应致力于在全球经济格局变化中大力促进产业结构调整和优化升级，在全球金融格局调整中推进国际金融中心核心功能区建设，在内需拉动型战略转变中实现内资内贸与外资外贸的平衡发展。

金融危机；机遇；对策

由美国次贷危机引发的全球金融危机给全球主要经济体均造成了重大打击，世界经济出现了自上世纪30年代大萧条以来的最大衰退。作为全球产业链重要一环的上海浦东新区也不可避免地受到了冲击，各项经济运行指标均受到不同程度的影响。但此次全球金融危机不仅给浦东高度外向型的经济带来较大的挑战，也为其带来前所未有的机遇。浦东应在危机中抓住机遇，有所作为，为中长期的持续健康发展奠定基础。

一、国际金融危机背景下的浦东经济运行状况

（一）经济总量

从2008年初到2009年上半年，浦东GDP增长逐步下滑。2008年一季度，GDP增长13.3%；二季度随着股市暴跌、汽车和房地产业进一步下滑，上半年GDP增长跌至11.9%；三季度后，随着工业经济继续下滑，经济增长不断趋缓，至2009年一季度，主要经济指标纷纷下滑至谷底，GDP仅增长3.7%，为浦东开发以来最低增长水平。之后随着国家各项保增长政策措施效应的显现，浦东经济呈现逐步回升态势，且回升幅度相对较快。2009年上半年浦东经济增长6.5%，比一季度提高2.8个百分点，回升幅度高于上海与全国的平均水平，且比深圳、天津滨海新区分别高出0.8和2.1个百分点。在全国同类地区中，浦东的回升幅度最大。这与浦东三产比重较高，金融和房地产等行业在宏观经济好转的带动下快速恢复有关。

（二）财政收入

2008年下半年起，浦东财政收入大幅下滑。2008年9月当月的财政总收入和地方财政收入均首次出现负增长，四季度收入形势进一步趋向严峻，全年浦东实现财政总收入增长22%；地方财政收入增长16%，增幅较上半年分别回落13.7和11.8个百分点。2009年以来，浦东财政收入呈降幅逐月收窄的趋势，但恢复速度相对较慢。财政总收入降幅从一季度的5.5%减小到上半年的2.5%；地方财政收入降幅从一季度的14.4%减小到上半年的4.8%。而同期深圳、苏州、天津等地地方财政收入均实现了小幅增长。浦东地方财政收入增长低于其他地区的主要原因是，带动浦东经济恢复的主要产业金融业的税收不属浦东征管，即经济增长与地方税收脱钩；同时也与浦东外资企业比重较高，而外企受金融危机冲击较大有很大关系。

（三）固定资产投资

在政府主导的城市基础设施投资的带动下，固定资产投资保持了一定增长。2008年上半年，浦东固定资产投资增长8%；下半年起，在国家保增长措施的带动下，浦东加快了世博场馆及配套项目等城市基础设施建设，全年固定资产投资872.68亿元，增长11.3%，其中城市基础设施占35.7%，增幅达32.7%。2009年上半年，固定资产投资增长7.2%，基础设施投资仍然发挥了重要的带动作用。浦东投资增长乏力的主要原因在于工业投资缺乏及基础设施的相对成熟。2009年上半年浦东工业投资下降26.4%，同期全市工业投资微增0.6%、深圳增长5.4%、苏州下降3.1%。浦东工业投资增长最慢，与原浦东土地资源缺乏及经济结构转型相关，工业投资近年来持续处于下降态势，新增产业投资主要集中于第三产业，而三产投资中有相当部分不属于固定资产投资。

（四）对外贸易

受国家宏观调控措施及金融危机双重影响，浦东外贸大幅下降，且与其他指标逐步回暖的趋势相比，外贸出口降幅仍在扩大。2008年出口累计增长14.4%，低于近年来20%左右的平均增速。2009年1月出口出现下降，至上半年降幅已扩大到20.5%。浦东因近一半的进口额是由加工贸易企业带动的，受加工贸易出口萎缩影响，2008年浦东进口经历了与出口基本相同的走势。但2009年在国内宏观经济逐步企稳，各类消费需求逐步扩大的拉动下，进口降幅逐步收窄。上半年进口下降23.6%，降幅较一季度减小6.1个百分点。

（五）利用外资

浦东合同外资受金融危机影响较早，程度较深，目前仍处低迷状态。2008年上半年在危机影响尚未波及国内时，浦东外资引进已呈弱势，全年仅微增0.9%。2009年以来，受危机影响，浦东合同外资持续负增长，一季度和上半年同比均下降12.7%。从实际到位资金情况看，浦东受影响较早，但恢复较快。2008年上半年，在其他地区外商投资实际到位资金保持上升势头的情况下，浦东则由一季度增长24.1%直线下滑至负增长，并在第三季度继续下降，后在第四季度上行，这一变化趋势与深圳截然相反。至2009年上半年，深圳和天津滨海实到外资较一季度继续下滑，分别是-4.9%和-19.5%，而同属长三角地区的上海、苏州和浦东比一季度均有所提高。

（六）工业经济

2008年浦东工业经济总体呈逐月回落态势，直至12月单月产值出现8.6%的负增长。2009年1月，浦东工业降至本轮调整的最低点-20.4%后，开始出现企稳迹象。至上半年实现工业总产值下降3.4%，降幅较一季度减小5.6个百分点。

工业重点发展行业均受到不同程度影响，其中电子信息、汽车和石化受影响较为严重。上述三大行业在2008年下半年均出现负增长，2009年出现积极回稳的迹象，特别是汽车制造业增幅有明显回升。此外，成套设备制造业保持了增长趋势，但增幅明显回落；生物医药制造业受危机影响最小，2008年及2009年上半年均保持30%以上的高增长，但因规模较小，对浦东工业的拉动作用相对有限。

2008年下半年开始工业企业经济效益大幅下滑，但2009年出现回稳的迹象。2008年浦东规模以上工业企业实现利润和应交税金均大幅下降，产成品存货却显著增长。企业资本保值增值率、成本费用利润率、总资产贡献率、流动资产周转次数等指标均有较大程度下降。2008年浦东工业经济效益综合指数大幅回落。2009年以来，企业效益快速下滑的势头逐步得到遏制。

（七）服务业经济

1.金融业。受国际金融危机影响，浦东金融业在股指大幅下降、银行存贷款增长速度减缓的情况下，2008年实现金融业增加值增长15.1%，增幅比上年下降24.1个百分点。2009年，受国家保增长措施的拉动，宏观经济向好，银行放贷大幅增长，股市成交迅速回暖，上半年实现金融业增加值增长22.4%，增幅比2008年全年提高7.3个百分点。

2.房地产业。2007至2008年，房地产业在多种因素影响下持续低迷。2009年以来，在相对宽松的信贷政策和股市迅速回暖的刺激下，房地产出现了积极回升的迹象，特别是二季度以来成交渐趋活跃。2009年上半年浦东商品房预售面积在一季度实现增长的基础上，增幅进一步提高至82.7%；存量房销售面积增长49.7%。全市商品房和存量房的销售面积也由一季度分别下降21.2%和8.9%，转为两位数以上的增长，但增幅低于浦东。同期，深圳和苏州的商品房销售也实现了较快增长。

3.物流业。物流业在金融危机的冲击下，主要指标均有不同程度下滑，对外贸易减少，导致下游物流业受到一定冲击。2008年外高桥港口集装箱和货物吞吐量增速较上年均有大幅下滑，2009年更是急剧下滑至负增长，上半年外高桥港口集装箱和货物吞吐量同比分别下降16.9%和13.8%；外高桥保税区物流企业经营收入下降10.7%。2009年以来，物流业随着实体经济的好转有所企稳，浦东恢复速度相对较快。上半年浦东、天津滨海和深圳等地货物吞吐量降幅分别比一季度减小6.3、3.2和2.8个百分点，其中浦东的恢复速度最快。

4.信息服务业。以软件为主的信息服务业由于处在产业链的高端，因此在影响时间上相对较晚，但恢复也相对缓慢。2008年浦东信息服务业总体保持了较快增长，全年增加值增长20.3%，但2009年以来，增速明显下滑，一季度增加值增长17%，同比回落0.6个百分点；上半年增加值增长14%，同比回落4.7个百分点。

5.商务服务业。近年来，以租赁和商务服务为主的其他服务业对浦东第三产业的拉动日益明显。2008年上半年其他服务业增加值增长19.7%；全年增长22.3%，增速高于第三产业平均水平8.3个百分点，GDP占比达11.6%，超过了批发零售业、房地产等一些主要行业，成为三产中仅次于金融业（同期GDP占比17.6%）的第二大行业。2009年在金融危机影响下，依托于实体经济的商务服务业增长明显趋缓。至上半年，其他服务业增加值同比增长15.8%，增幅比上年同期下降3.9个百分点，比上年全年下降6.5个百分点。

6.会展业。会展业受危机影响明显，但2009年以来有所回升。会展产业容易受外界环境影响，抗击风险的能力相对较弱。2008年浦东的会展次数增长波动较大，全年大部分时间处于负增长阶段。2009年开始，展览和会议出现了分化的趋势。各类展览迅速企稳回升，而召开各类会议数仍为下降，但降幅较2008年有所减小。

7.旅游业。旅游业对经济形势变化的反映比较敏感。由于旅游业的消费弹性系数相对较大，危机爆发后浦东旅游经济同样受到明显影响。2008年浦东主要景点接待游客下降4.1%，是自2004年以来首次出现年度负增长。2009年以来，在国家各项扩大内需政策的积极引导下，旅游业出现明显回升迹象，除2月份是春节长假后的传统淡季，景点接待人次有所下降外，总体形势已明显好转。1-5月景点接待游客增长9.1%，增幅同比提高14个百分点。

二、国际金融危机为浦东经济带来的机遇和挑战

国际金融危机将使世界经济治理格局呈现更多的灵活性和多元性，中国在国际经济中的地位更加凸现；发达国家将更加重视实体经济的发展，一场以新能源为主导的全球新技术革命或将产生，而中国经济增长模式将从出口导向型向内需拉动型加快转变。这种经济格局的转变对浦东高度外向型的经济将带来较大影响，出口和利用外资均面临很大压力，但对浦东加快建设国际金融中心核心功能区、加快调整产业结构、促进产业升级带来机遇。

（一）机遇

1.人民币国际化进程成为浦东加快建设国际金融中心核心功能区的机遇。金融危机的爆发使得作为单一国际结算货币的美元受到国际社会的质疑，人民币在国际贸易和金融领域中的地位越来越显著，推动了人民币国际化进程的加速。人民币国际地位的提升，对上海建设国际金融中心意义重大。浦东作为上海国际金融中心建设的主要载体，这显然是一个难得的集聚功能、加快打造区域性人民币结算中心的大好机会。

2.产业重新洗牌给浦东带来调整产业结构、促进产业升级的机遇。一是金融危机将促使一些低端产业适时退出；二是对有实力的企业而言，提供了兼并重组、扩大规模和占领市场份额的时机；三是危机不仅使产业进行新的洗牌和整合，同时也倒逼企业更加注重自主创新和提升品牌形象，企业创新的动力加大；四是对浦东加快引进高新技术产业和现代服务业是一个重要的机会；五是国家保增长措施对浦东大力促进自主创新、提升先进制造业能级等都具有十分重要的意义。

（二）挑战

1.外部需求显著下降将对出口依赖度较高的行业造成较大影响。金融危机使欧美等主要国家市场需求大幅萎缩，全球贸易量显著下降。随着美国新能源战略的实施和全球经济新平衡格局的形成，未来世界经济格局和外部环境将会发生重大变化，即使世界经济全面复苏，对中国产品的需求也不会像危机前那样旺盛。浦东新区经济发展的外向型程度很高，对外部需求的依赖度也相对较高，尤其是出口率较高的工业行业以及贸易、物流等行业将面临严峻的挑战。

2.全球流动性下降对利用外资造成较大压力。一方面，金融危机使全球财富大量缩水，危机使得各金融机构去杠杆化的努力加剧，全球流动性大大下降，这对原有依靠大规模利用外资促进经济增长的浦东新区造成了很大压力。另一方面，由于国际需求的大幅萎缩，以出口为主的一大批外资企业新增投资大大下降，浦东新区是外资企业集聚的地区，而现有企业的增资是近年来新区利用外资的主要方式，这也对新区利用外资造成了很大影响。

三、浦东应对国际金融危机的对策建议

每次大的危机之后，世界经济都有一个新的飞跃，关键是抓住机遇，有所作为。浦东除采取一定措施，确保近期的增长目标外，更重要的是抓住危机中的机遇，顺应危机对全球和我国经济发展格局产生的变化趋势，调整发展策略，为浦东中长期的持续健康发展奠定基础。

（一）在全球经济格局变化中有所作为，大力促进产业结构调整和优化升级

一是把发展金融、航运、文化创意、商务服务等高端服务业放在更加突出的地位，聚焦空间载体、财政政策、制度创新等资源。二是抓住机遇，促进技术创新和产业重组，大力提升先进制造业能级。加大对企业技术创新和升级的支持力度，加大对符合国家“十大产业振兴计划”的产业以及浦东的特色现代制造业（如生物医药等）的扶持力度，特别是大力发展低碳经济，争取搭上新一轮全球新经济扩张的马车。

（二）在全球金融格局调整中有所作为，推进国际金融中心核心功能区建设

一是充分发挥资源要素集聚的优势，争取成为人民币国际结算中心。二是进一步完善金融市场体系建设。有计划地加快金融市场体系建设，增强各类金融市场的功能，扩大市场规模、完善市场结构、推进市场开放。当前要着力推动债券市场、期货市场、货币市场、融资租赁等市场发展，积极探索柜台交易市场，使浦东的金融市场体系更加健全，功能更加完善。三是大力提升金融服务效率和水平。

（三）在内需拉动型战略转变中有所作为，实现内资内贸与外资外贸的平衡发展

一是鼓励企业开拓国内市场。通过积极的财政补贴政策和优质服务引导区内企业拓展国内市场，建立与内地企业的网络合作关系。这一方面符合国家拉动内需的方针政策，从长期看将增强浦东抵御外部风险的能力。二是大力扶持本土投资和内资企业。建议在未来的引导政策、扶持性政策上更多考虑本土投资和本土企业。

课题负责人：叶 森

课题组成员：叶 森 董 静（上海财经大学）

顾春辉 张瑾华 陈 斌

（责任编辑：周群艳）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.07.011