王海霞

（温州市鹿城区统计局，浙江 鹿城 325000）

温州鹿城区服务业发展状况及对策分析

王海霞

（温州市鹿城区统计局，浙江 鹿城 325000）

2009年鹿城区服务业增加值达到373.5亿元，位居全省单独核算的83个县（市、区）首位，三次产业结构调整至0.3∶27.5∶72.2，三产比重位居全省第二位。但鹿城区服务业发展中存在产业层次较低、区域发展不够均衡、基础设施投入不足等问题，建议完善服务业规划布局、明确载体抓手、推进重大项目建设。

服务业；发展

鹿城区作为温州市中心城区，拥有高密度的人流、物流、资金流和信息流，具有发展服务业得天独厚的优势。近年来，鹿城区充分发挥区位优势，巩固、提升传统商贸业，大力发展楼宇经济、总部经济、创意经济等新型城市经济业态，打造知名旅游目的地，使服务业成为经济发展的“新引擎”。2009年鹿城区服务业增加值达到373.5亿元，位居全省单独核算的83个县（市、区）首位，三次产业结构调整至0.3∶27.5∶72.2，三产比重位居全省第二位。

一、鹿城区服务业发展的现状和特点

第二次全国经济普查资料显示：至2008年末，鹿城区共有服务业单位67679家，其中法人单位8541家，占全区法人单位总数的70.1%，个体经营户59138家，占全区个体经营户总数的88.0%。在法人单位中，企业法人单位为6567家，行政事业法人单位为719家，社会团体及其他法人单位为1255家，分别占服务业法人单位总数的76.9%、8.4%和14.7%。

2008年末，全区服务业从业人员33.52万人，占全部从业人员的51.4%，其中法人单位从业人员20.87万人，占全部法人单位从业人员的45.6%，个体经营户从业人员12.66万人，占全部个体经营户从业人员的65.2%。在法人单位从业人员中，企业法人单位从业人员14.86万人，行政事业法人单位从业人员5.03万人，社会团体及其他单位从业人员0.97万人，分别占服务业法人单位从业人员的71.2%、24.1%和4.7%。

（一）从服务业行业分布来看

当前，鹿城区传统服务业稳步发展，现代服务业正逐步兴旺，新兴领域不断拓展。2008年末，全区传统服务业行业中，交通运输、仓储业276家，批发零售业3589家，住宿餐饮业193家，居民服务和其他服务业164家。经过多年发展，传统服务业行业有了长足进步，形成了具有一定规模的服务业企业群，一些新兴行业特别是租赁和商务服务业，信息咨询、计算机服务及软件业，科学研究、技术服务在服务业中的比重相对较高，后劲逐步显现。截至2008年底，全区的租赁和商务服务业1086家，信息传输、计算机服务和软件业323家，科学研究、技术服务和地质勘查业353家。

（二）从服务业企业登记注册类型情况看

鹿城区随着服务业开放程度的拓展，私营个体、外资等非公有经济单位纷纷进入服务行业，服务业的资本结构日趋多元化。其中私营企业5483家，有限责任公司335家，股份有限公司207家，外商投资企业46家，分别占全区服务业法人单位数的64.2%、3.9%、2.4%、0.5%。资本结构的多元化，极大地增强了服务业发展的势头，进一步促进了服务业的快速发展。

（三）从地区分布情况看

鹿城区五马街道和绣山街道所占份额较大，单位数达1850个，所占比重为21.7%；从业人数6.11万人，所占比重为29.3%。其中五马街道服务业法人单位为940家，从业人数3.56万人，分别占全区服务业的11.0%和17.1%；绣山街道服务业单位为910个，从业人数2.55万人，分别占全区总量的10.7%和12.2%。南郊乡、江滨街道、南门街道和蒲鞋市街道法人单位数分别为846个、821个、686个和610个，分别占全区的9.9%、9.6%、8.0%和7.1%，从业人数分别占全区的6.6%、10.7%、7.3和10.9%。南浦、广化、水心、洪殿服务业发展规模居中，其他街道（乡镇）服务业发展规模相对较小。

（四）从服务业从业人员的行业分布看

从服务业从业人员的行业分布看，鹿城区吸纳劳动力最多的行业是批发和零售业，2008年末，全区从事批零贸易业的从业人员达11.44万人，占全部服务业从业人数的34.1%；其余依次是住宿和餐饮业、交通运输仓储和邮政业、公共管理和社会组织、租赁和商务服务业，从业人数分别达3.72万人、3.12万人、2.37万人、2.05万人，所占比重分别为11.1%、9.3%、7.1%和6.1%。法人单位中，从事批发零售贸易业的人数为4.35万人，占法人单位从业人数的20.8%，机关事业单位的从业人员为5.03万人，其中公共管理和社会组织及教育两大行业人数共达到3.80万人，占法人单位从业人数的18.2%。而个体经营户的从业人员则主要集中于批发零售业以及住宿餐饮业，两大行业的个体从业人数分别达7.10万人和2.41万人，所占比重分别达56.1%和19.0%，居民服务业也占了较大份额，从业人数为1.68万人，所占比重为13.2%。

二、鹿城区服务业发展中存在的问题

（一）服务业产业层次较低

当前，鹿城区服务业发展主要依靠金融业、批零业两个行业拉动，服务业内部结构仍然处于较低层次，传统产业仍占主导地位，新兴产业处起步阶段。2008年，鹿城区金融业增加值为78.22亿元，同比增长21.5%，占服务业增加值的比重为23.7%，其次是批发和零售业增加值为76.68亿元，同比增长14.8%，占服务业增加值的比重为23.3%，以上两大行业增长较为强劲，合计拉动服务业增长6.9个百分点。房地产业发展受国家宏观调控政策变动影响密切，因2008年国家实行从紧政策，鹿城区房地产增加值下降23.1%，严重影响服务业增速。受宏观经济影响，交通业发展相对缓慢，仅增长2.7%。而科技含量高，升值潜力大，需求人才多的知识密集型产业所占比重却较低，旅游业、信息咨询科技服务等具有广阔前景的新兴产业发展缓慢，在服务业中所占比重较小。

（二）服务业区域发展不够均衡

鹿城区服务业单位分布不均衡，这与各个区域的城市化程度有关。城市化程度高的地方服务业分布较多，全区21个街道乡镇中，服务业单位主要集中在五马、绣山、南郊、江滨、南门五个街道（乡镇），服务业家数占到全区服务业单位的49.2%，其中位于五马街道和绣山街道的服务业单位最多。而边远的上戍乡、临江镇、双潮乡、七都镇、岙底乡五个乡镇服务业单位甚少，服务业单位仅占全区2.9%。

（三）服务业基础设施投入不足

2008年，鹿城区基础设施投资为22.46亿元，主要集中在对公用事业、交通运输和卫生事业等基础行业的投资上。2008年，水利、环境和公共设施管理业，交通运输、仓储和邮政业，卫生设施投资额共计17.0亿元，占全部投资的75.9%。投资主要靠政府主导，靠市场带动的机制尚未完善，投资结构也不甚合理，服务业中对于需要加大扶持力度而需求潜力大的社区服务业、文化、物业管理、社会福利、金融管理、咨询业、法律服务等投资不足。

三、鹿城区发展服务业的定位及对策思考

温州市委、市政府提出把温州打造成为浙南闽北区域性现代服务业中心的发展战略，而鹿城区作为温州市的中心城区，必将成为现代服务业发展高地。鹿城区要以区域视角和长远眼光，推进城市和产业转型，优化服务业内部结构，实现服务业跨越式发展，全力打造休闲时尚、创业服务、健康宜居三大功能定位，引领浙南闽北地区服务业跨越式发展，特建议如下。

（一）完善规划布局

解决服务业布局分散、集聚度不高、功能不强的问题，是鹿城区服务业发展的紧迫任务。鹿城区要根据温州市政府已下发的《关于进一步加快我市服务业发展的实施意见》及《温州市旧城控制性详细规划》，建立服务业发展规划体系，认真做好服务业发展总体规划和若干专项规划的编制工作，尤其要重视统筹市区和西部郊区规划功能的协调发展，作好“两核、两廊、三区”的总体空间布局。“两核”是指五马—南门商业中心和滨江商务新区；“两廊”是指沿江城市休闲走廊和龙溪生态旅游画廊；“三区”是指东部主城区、中部副城区和西部休闲旅游区。

（二）明确载体抓手

加快服务业发展需要有一些平台、载体和抓手，以提升服务产业能级与集聚辐射能力。鹿城区要重点建设培育五大类特色鲜明、竞争优势突出的现代服务业集聚区，使其成为产业转型升级与承接高端服务业转移的强力支撑平台，引导全区现代服务业集中、集聚、集约发展。五大类现代服务业集聚区主要有：商贸会展集聚区、总部（楼宇）经济集聚区、创意产业集聚区、现代物流集聚区、旅游综合服务集聚区。

（三）推进重大项目建设

推动服务业发展要有大项目、好项目，只有抓住大项目、好项目，服务业发展才有广阔平台。鹿城区应根据温州市发改委编制的《温州市服务业重大项目推进工作计划（2009-2010年）》，结合“十二五”规划编制，按照“储备一批、规划一批、建设一批”的要求，抓好服务业重点项目库建设。

[1]嘉兴市统计局.嘉兴市服务业发展状况分析.浙江服务统计工作简报[Z]，2010（2）.

[2]浙江省统计局贸易处.浙江：服务业进入快速发展时期.浙江统计[J]，2007（1）.

（责任编辑：张巧燕）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.07.021