文 郭丽娜

当今世界，波及国家政治、经济、金融和社会稳定的群体性突发事件时有发生，影响巨大。应对这些事件的国家应急系统，成为专家讨论的热点问题，对其的研究和建设迫在眉睫。我国作为自然灾害多发的国家，及时有效地组织灾害救援，将能在很大程度上减少损失。要做到有效地组织救援，应急联动系统则是重中之重。

记者了解到，应急联动系统的建设日益受到各级政府的重视。据贝叶思咨询统计：政府在应急联动系统建设领域的投资由2006年的12.5亿元人民币增长到2009年的23.8亿元人民币，市场规模每年以20-30%的速度迅速上升。

一 系统建设发展迅速

“应急联动”这一概念最早出现于20世纪60年代，当时世界上许多国家都建立起城市应急联动系统。其原因是，城市居民希望在人身或财务受到侵害时，能够得到政府及时、高效的救助服务；政府也希望通过提供紧急救助服务的方式架起政府与市民沟通的桥梁，更好地为市民服务，以稳定社会；另外，利用这个系统，政府可以对重大突发事件实行统一指挥，减轻各种灾害带来的损失。

2006年1月8日，中共中央国务院颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，标志着中国应急预案框架体系初步形成。紧接着，中央各部门、各省市陆续制定城市应急联动系统的预案。从2006年开始到2009年，全国各城市陆续进入应急联动系统的建设时期。

中国第一套城市应急联动系统位于广西壮族自治区南宁市，自2001年投入试运行以来，日均处理电话数已从最初的800个跃升为5700多个，系统响应时间提高到2秒～3秒，大大高于全国同等系统的平均水平10～15秒。……