文 冯烈丹 向军

引言

2008年5月12日，汶川地震，遇难69225人，受伤374640人，失踪17939人，直接经济损失达8451亿元。

2010年4月14日，玉树地震，遇难2220人，受伤12135人，失踪70人，预计经济损失将超过8000亿元。

还有冰灾，水灾，火灾，矿难，交通意外……

不可否认，在过去的两年时间里，自然灾害、人为灾难频出，促进了中国应急通信事业长足的发展。然而如何更加快速、高效的应对各类突发事件，对中国的应急通信事业将是一个严峻的挑战。这决非原先一般“预案”所能始料，因为应急通信系统将要面对的是常规的通信手段彻底瘫痪，没有路、没有电、没有专业人员、以及风雨交加的恶劣环境。如何快速提供更大区域内的通信联络与协调指挥能力，如何提供更丰富的通信业务以提高黄金救援72小时内的救援效率，如何完成跨区域的业务交换，都是未来对应急通信发展的要求。

1 应急通信需求的变化

解决问题的第一步，是“需求”。对于通信行业而言，如何“为用户带来更多的使用价值”是这个行业的重要课题之一，而深入理解用户的实际需求是解决问题的最有效途径。因此，深刻理解需求的变化并积极应对将是应急通信行业应对未来发展的关键因素。

1.1 政府思路的变化

汶川地震发生后8小时，温家宝总理到达地震灾区指挥工作。

玉树地震发生后12小时，回良玉副总理到达地震灾区指挥工作。

两次地震发生后12小时，政府领导人就已经到达地震灾区现场指挥救援工作，这短短的12小时，体现了中国政府应对突发事件思路的转变：传统的“前方-后方”指挥模式已经被打破。