周建元 巩建华

（广东海洋大学 政治与行政学院 广东 湛江 524088）

邓小平海洋政治思想与我国海洋政治战略构想

周建元 巩建华

（广东海洋大学 政治与行政学院 广东 湛江 524088）

新世纪伊始，旧中国有海无防、任人宰割的历史和当今世界范围内愈演愈烈的争夺海洋、开发海洋的严峻形势的强烈反差给中国人敲响了警钟。邓小平提出了以“近海防御”、“精干、顶用”、“搁置主权,共同开发”为基础的海洋政治思想的伟大框架，但目前的严峻形势不得不让我们再次思考，故此发展邓小平海洋政治思想并构建新时期我国的海洋政治战略便成为一个首要问题。

邓小平 海洋政治 挑战 发展

20世纪以来，随着科学技术的飞速发展，海洋战略的地位和价值不断提高，世界范围的争夺海洋、开发海洋的斗争日趋突出，海洋与国家根本利益之间的关系更为密切。中国改革开放的总设计师邓小平科学地分析了当代国际局势的特点和发展趋势，从维护和发展中国人民和世界人民的根本利益、长远利益的战略目标出发，逐步形成了中国特色社会主义国家的海洋战略。

一、邓小平海洋政治思想概述

（一）邓小平海洋政治思想的提出

毛泽东去世后，邓小平以马克思主义为指导，在冷静地分析了当时的新形势后，得出了“和平与发展”成为当今世界的两大主题这一睿智的结论。这为毛泽东去世后中国的发展方向定下了基调，使得以前的一些方向性错误得到了及时纠正。他特别指出：“现在世界上真正大的问题，带全球性的战略问题，一个是和平问题，一个是经济问题或者说发展问题。还有其他许多问题，但都不像这两个问题关系全局，带有全球性、战略性的意义”。这一认识是邓小平海洋政治战略得以建立的首要依据。

（二）邓小平海洋政治思想的主要内容

1.“近海防御”的海防战略思想。邓小平在不同时机、不同场合多次指出:“我们的海军，……是防御性的。海军建设，一切要服从这个方针。”“近海防御”的海防战略思想，是邓小平对我国长期以来海防和海军建设与运用实践经验的高度总结，也是新时期中国国际战略和军事战略的重要组成部分，是邓小平对毛泽东积极防御战略思想的继承、丰富和发展。

2.以“精干”、“顶用”为目标的海军建设思想。以邓小平为核心的党的第二代领导集体，结合国内外形势的变化以及人民海军的历史使命，在继承毛泽东海军建设思想的基础上发展创新，提出了海军建设的目标、任务和具体方略。“建立一支强大的具有现代战斗能力的海军”，他曾经指出：“面临霸权主义强大的海军,没有适当的力量也不行。这个力量要顶用。我们不需要太多,但要精,要真正是现代化的东西”。这是邓小平关于“建立一支强大的具有现代战斗能力的海军”总目标的具体要求。他从目标、结构、规模这三个方向对“强大”的、“具有现代战斗能力”的新目标、新任务作了直接、具体、明了、准确的解释。具体地说,“我们在海军建设规模上，不仅要保持一定的数量，更重要的是要有较高的质量，使之与保卫我国万里海疆和维护海洋权益的任务相适应。在战斗能力上，必须是真正过硬顶用的，要有大批具有高度的政治觉悟、先进的军事思想和较高的科学文化素养的海军人才；要有性能优良的现代化武器装备；要有严格的训练和科学的编成，保证人和武器的紧密结合,以发挥最大的战斗效能。”

3.“搁置主权，共同开发”:处理海洋争端的战略思想。冷战的结束并没有给世界带来真正的和平，当前海洋斗争形势日益尖锐复杂，已经成为各国激烈争夺与对抗的场所，来自海上方向的安全威胁依然存在甚至在不断加深。当前，我国仍面临着少数分裂主义分子尤其是台独势力分裂祖国的现实危险；我国有些岛屿和海洋资源被侵入和掠夺，我国的海洋权益受到侵犯；霸权主义者仍企图以各种方式干涉我国的内政等等。随着海洋经济活动的不断拓展和海洋政治斗争的日益加剧，重视发展海军力量，注重扩大对海洋的军事控制，是20世纪70年代以来世界各国军事战略的基本发展趋势。有168个国家和地区以及国际组织参加的第三次联合国海洋法会议，争论达10年之久，本身就表明了世人对海洋的高度关注和激烈争夺。在此背景下，要有效地保卫国家安全、领土完整和海洋权益，不仅要有全面经略海洋的海洋经济战略思想,而且又要有维护海洋权益，处理海洋争端的海洋政治战略思想。邓小平在对国际形势进行研究和判断的基础上，提出了原则性与灵活性相结合的海洋政治战略思想。“他把国防战略思想运用于海洋，创造性地提出了具有崭新政治思维的海洋政治战略。”

二、我国海洋战略面临的挑战和存在的问题

（一）我国海洋战略面临的挑战

如今我国的海洋形势十分严峻，如东海上与日本钓鱼岛之争，与韩国的苏岩礁纠纷以及南海与诸国的争端等。以南海为例（下文如是），现在的南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，其中大陆占8个，台湾占1个。而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个。另外一些较小的岛礁也有许多处于他国的控制之下。马来西亚建立了专门针对南海的“黑将军”海军王牌部队；越南则一方面购进基洛潜艇等先进武器，一方面“合纵连横”，以油气招标为诱饵，将美、印、日等国拉入南海；菲律宾制订“领海基线法案”，将中国的黄岩岛等8处岛礁及相关海域划为菲律宾领土；文莱、印度尼西亚也各自宣布了对中国海疆的“主权”，大肆开采我国境内油气田。“九段线”已近名存实亡。中国在海域管辖上的力不从心给了他国可乘之机，“敌进我退”是目前的现状。

（二）我国海洋战略存在的问题

1.近海防御难保我国长远利益。建国以来，我国一直都是将海军定位于一支防御性的海军，这也是和建国以来我国的国力和外交路线相一致的。然而，新世纪的海洋形势很难使这一政策保障我国的长远利益。如第一岛链和第二岛链的战时封锁问题，如果一旦发生战争，我国海上的能源运输补给线被敌人阻断，那可能直接导致不战自败的结果，因为我国巨大的石油需求量可能让社会在生产生活无法运行的情况下发生动荡，外战而内乱的局面是无法支持战争的继续进行的。因此，我国必须采取一切可能的方法与外交好，通过对重要港口的租用、助建、联防、甚至购买的方式巩固自己的“海上生命线”。

2.主权搁置，恐话之以柄。我国本着促进和谐，共同发展的愿望愿与岛屿争议国家共同开发岛屿资源，但放眼当今各争议国对中国的态度并不是与我国的一厢情愿的良好愿望相协调的。各国都想拥有争议区域的绝对主权，或登岛宣誓，或拉强国势力合力与我国争夺。在此众口难调的情形下，我国再一味地善良忍让显然是不可以的。

长期以来，中国在南海有争议地区所秉承的原则一贯是“搁置争议、共同开发”。这主要是中国和平发展的外交路线所决定的，当然也不乏我国海军一度缓慢发展，在南海行使主权困难的尴尬。但随着中国的发展和国际责任的加强，南海已经成为了中国无法回避的崛起门槛。至少到目前为止，我们在这个海域的主权主张不但没有改变，反而更应该增强。而行使主权的方式虽然不至于强硬到剑拔弩张，但是也应当符合中国对周边外交的需要。中国能够向亚丁湾派遣舰队行使国际责任，那么更有理由在南海维护一个至少是祥和稳定的局势。如果一个国家在崛起的门槛上失语，那么它不但无法跨越大国所设置的崛起屏障，同样无法跨越自我的崛起心理。

3.精干、顶用略显力亏。以我国现今国力来建设一支顶用的海军已不是什么难事，我国海军的定位应从较高质量提到一流质量的标尺上来。虽然我们并不是要和某个国家争夺海洋霸权，但纵观近代世界发展史，海洋兴则国家强，因此我国必须要拥有一支足以在任何情况下反抗霸权，保护我国海洋权益的强大的与大国国力相匹配的海军。尤其是如今世界各国都在努力进行军事革新的局面下，中国如果一味谦虚地低调发展自己的海上力量，那势必会和世界的差距越拉越大。当今世界主要国家都在积极发展第五代战机，而我国装备有限的最精良战机也仅仅停留在三代半的水平；一些小国都在积极购进甚至自研航母，而作为世界大国的中国却没有自己的航母，这与大国的地位和国力都是极不相称的。所以，“精干、顶用”的海军在未来的海洋战略格局中还是略显力亏的，相对于我国的国力及地位而言，将这一海军建设思想转变为“精良、顶尖”也是不为过的。

三、加深对邓小平海洋政治思想的认识，及时调整我国的海洋政治战略

早在西汉时的武帝元封元年（公元110年），海南即始置珠崖、儋耳郡，标志着中央政权对海南岛及南海诸岛直接统治的开始。中华人民共和国成立后，我国政府继续对西南中沙群岛及其海域行使主权。1988年海南建省，海南省管辖范围包括海南岛内19个市、县和西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域。几十年下来，面对中国的严正抗议，菲律宾、马来西亚等国的政客们充耳不闻，“严正抗议”已不起作用。菲律宾参议员曼努尔·劳萨斯甚至表示：“别太把中国的抗议当回事。”中国良好的愿望，未必能带来良好的结果。

这些国家已经把中国的外交策略研究得非常透，中国对武力的慎用，使这些国家侵占南海没有了后顾之忧。中国政府在南海问题上，无路可退，被逼入死角。这提醒我们不能再提“搁置争议、共同开发”了。按照国际惯例50年的期限，在2020年9月前，如果中国再不收复这些岛屿的话，将意味着主动放弃对它们的主权。

综上所述，我国的海洋政治战略要在加深对邓小平海洋政治思想认识的基础上不断调整，笔者认为，需要从以下几点进行深入思考：

（一）中庸养晦，战略威慑

中国人以内敛、中庸而文明于世。然而，中庸并不等于懦弱，中国既要以自信而温和的微笑面对世界，又要以冷酷而彻底的铁血惩罚叫嚣者，势必达到人若犯我，我必毁之的效果。就如同被称为“微笑拳手”的泰拳手一样，在赛场上永远是一幅谦和的笑容却能使出最凶狠的杀招。这样的中国，也许在未来避免不了一些局部的小冲突，但这要比“群魔乱舞”的形势好很多，有时杀鸡警猴也未尝不是个可取的方法。如此，中国在国际上就会逐渐形成君子之国，敬畏之国的形象定位。

（二）主权在我，条件开发

必须明确的表明，搁置主权，并不是出让主权。“搁置主权,共同开发”只是邓小平出于创建和谐外交，共同发展的愿望下的理论，然而在近来周边一些国家对中国的友好表示并不买帐，且侵犯我主权的行为愈演愈烈的形势下，我们再也不能隐忍不言，必须以高调姿态表明我方态度，即我国主权不容侵犯。在维护世界和平和促进人类共同发展的前提下，我方可容许周边国家开发我主权岛屿，但必须在我方条件限制下进行。我国可以要求国外开发商以一定资金和技术入股，以红利方式分配其应有所得，也可以租金方式，让其为我方创造收入。

（三）区域主导，精兵快动

海军的作用在未来甚至会超越陆军，中国实现从大国到强国的跨越，必然要经历“陆地中国”向“海洋中国”转变。我国海军应建成一支能在一定区域内起到主导作用，争取到强势发言权，并对本区域内事物起领导协调作用的强大力量。我国应建成一支高度数字化的强大海军，建立隶属海军的快速反应精锐部队，甚至可以建立海军下的再分兵种，如隶属海军的坦克及两栖战车部队、伞兵部队、陆军突击部队、导弹部队及电子对抗部队等，建成单兵装备和素质精益求精，整体反应神速的威慑力量。在发扬我军优良传统的优势基础上，挖掘比较优势，从而达到每战用我，用我必胜的效果。

（四）军民联动，轻重有度

我国改革开放30年来，沿海开放城市的发展水平参差不齐，尤其像湛江这样的港口城市。出于军港所在的考虑，的确应低调发展。但换个角度思考的话，增加军事透明度也是我国做为一个负责任的大国的自信日益增加的表现，同时这要求对于一些机密性的军事对象的保密技术的改进，是促进军事进步的一种动力。如此，军港的身份会变成发展的一种优势，从而给所在城市带来裨益。军方可将一些无需保密的或已经退役的舰船或装备拿出来展示给公众，一方面可以提升民众的民族自豪感，和民众更近距离交流；另一方面也可以形成当地特色，吸引游客，促进经济发展。此外，还可以在做好保密和监督的前提下让民营企业加入到军工生产的链条中来，以军事定货的方式引导所在地的工业体系，创造社会收入，减少就业压力。这其中最重要的一点就是要把握好军民联动的维度，要有明确的法律法规来规范可能出现的矛盾的解决方式，坚持原则，做到有所为有所不为，有所涉及有所保留，形成产业军民共建，成果军民共享的良好氛围。

[1]柳敏和.邓小平的海洋战略[J].经济论坛，2004（11）：144-146.

[2]邓小平关于建设有中国特色社会主义论述专题摘编[C].北京:中央文献出版社,1992.281.

[3]巩建华，付海梅.中国国家海洋政治情势的SWOT分析[J].未来与发展，2008(11):10—13.

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.01.04

1009-6922(2010)01-22-03

2009-12-07

周建元（1984—），男，河北保定人，广东海洋大学马克思主义中国化专业研究生。主要研究方向：政治文明；巩建华(1969-)，男，甘肃灵台人，广东海洋大学政治与行政学院副教授，硕士导师。主要研究方向：公共管理。

编辑：秦利民