李夫铁（马边彝族自治县人民政府四川马边614600）

马边产业优化布局对策研究

李夫铁
（马边彝族自治县人民政府四川马边614600）

本文从产业结构、企业规模、产业升级、工业集中区、企业风险等几个方面分析了马边产业布局存在的问题；从产业政策、集聚功能、产业升级、特色农业、产业组织与技术结构、贫困人口产业发展等方面提出了相应的对策。

民族地区产业布局优化对策

产业布局是指产业的空间分布和组合的经济现象，是对产业结构、产业升级进行整体布置和规划。优化马边产业布局就是在现有的基础上通过对产业进行空间调整，按照经济规律配置生产要素，使马边的水电、磷化工、农副产品深加工等三大工业支柱产业和林、茶、畜三大农业主导产业在地理分布上科学合理，在要素配置上按照市场经济规律运作，转变经济发展方式，增加科技含量，充分发挥集聚效应，减少成本，提高经济效益，推进经济社会科学发展。优化产业布局具体措施可以概括为统筹兼顾，协调各产业矛盾，进行合理安排，做到因地制宜、扬长避短、突出重点、兼顾一般、远近结合、综合发展。

一、马边产业布局存在的问题

（一）产业结构不太合理

2009年，我县三大产业的比重为30：39：31，虽然比2008年的35：40：25有所优化，但与经济的发展还很不协调。按照三次产业的演进规律应该是随着工业化的推进，工业和服务业的比重逐渐提高，农业的比重逐步下降，但是我县农业比重仍然偏高。全县产业分布主要集中在水电、磷化工、农副产品深加工三大产业，其他产业总量小、发展速度缓慢，没有形成新的增长点。三大产业中，磷化工产业发展又对水电产业的发展形成依赖，而水电产业“靠天吃饭”的特性又使全县工业经济增长缺乏可控性和稳定性。因此，“一业独大，增长依赖”现象明显，为工业经济的平稳较快增长带来困难。

（二）企业规模小竞争力弱

2009年，全县投产规模以上企业仅有34户，按新的大中小型企业划分标准，无一家大中型工业企业，规模以上工业企业个数和规模明显偏小。靠这些小打小闹的企业来支撑全县工业的跨越式发展，明显底气不足，规模效应、整体竞争力将难于凸现出来，制约着产业的进一步集聚和优化升级。

（三）科技含量低产业链条短

全县大部分企业属于劳动密集型和资金密集型企业，尚无一家高新技术企业，使用新技术、新材料、新工艺的水平极其低下，支撑产业化发展的大企业和大项目少，产业链延伸难度大、聚集度低，产品附加值不高。依托水电资源而发展的磷化工业尚处于培育阶段，发展仍停留在高耗能、低效益，高投入、低产出的粗放型模式，产品结构整体出现初加工产品多，深加工少；中低档产品多，高科技、高附加值产品少的“两多两少”现象，未形成产业效应。依托林竹、茶叶资源而发展的农副产品深加工企业主要用的是传统的手工操作的方法组织生产，靠加工、贴牌的生产方法来赚取越来越狭小的利润空间，存在典型的“个数多、个头小、个性差”现象，制约着企业效益的改善和快速成长。

（四）产业承担风险的能力不强

金融危机对我县工业经济的影响较大，后续发展压力巨大，全县工业经济发展速度出现回落。受世界金融危机的影响，磷化工下游产品出口顺差减小，国内黄磷生产相对过剩，黄磷价格大幅下跌，已从最高的25000元/吨下跌到当前的14000元/吨左右，黄磷价格跌破黄磷生产盈亏平衡点，大部分黄磷生产企业会陷入停产半停产状态，黄磷生产进入低谷。

（五）工业集中区建设任务艰巨

另一类是绿色建筑星级潜力规划的实践探索[7]。以国内近年来实施的绿色生态、低碳城区为研究对象，选取3～60 km2规模为尺度，采用GIS多因子叠加空间分析方法，构建分布潜力评价因子，以此确定绿色建筑星级潜力分布。如深圳光明新区[8]、吉林白城绿色生态城区[9]、长沙梅溪湖新区[10]、厦门科技创新园[11]、广州南沙新区明珠湾区起步区[12]、无锡太湖新城[13，14]、南宁五象新区[15]等（表1）。

一是靠工业投资拉动发展任务十分艰巨。今年是市委市、政府确立的“重点建设突破年”，工业集中区基础设施建设正加快进行，新项目还不能大规模投入，目前全区工业项目后续投资增长点不多。主要体现在：磷化工、农产品加工由于受配套资源、交通等因素影响，短时期内难以有新项目大规模投入。因此，投资难以维持总量和速度的较快增长。二是随着工业化进程的推进，环保问题将日趋凸显。全区黄磷发展迅速，目前拥有黄磷生产设计规模3.1万吨/年，各黄磷企业改、扩建项目正加紧建设。估计至2011年全县黄磷生产设计规模将达到10万吨/年、磷矿洗选达到400万吨、其它磷化工50万吨，届时，每年将有80余万吨磷渣及400万吨其它废弃物产出，对废弃物的处理无疑将是我县工业集中区工业发展的一个重大课题。三是土地存量不足，将成为推进工业经济快速发展的瓶颈。我县工业集中区占地面积4平方公里，除去已建项目和道路等基础设施建设用地，所剩并不十分富足，要承接少则几百亩，多则上千亩的大中型工业项目建设明显存量不足。

二、优化马边产业布局对策

（一）优化产业布局政策

一是在产业发展上，应该在发挥市场作用的同时，增强政府对市场的直接干预，调整产业之间与产业内部的资源配置方式与机制，以信贷优惠、财政补贴、建立产业发展基金、产业援助基金等形式，强化对矿产资源开发、特色产业和劳动力密集型产业的支持力度，增强政策对各类产业发展的诱导性，提高产业整体竞争力。二是在区域发展上，以要素的流动、再集聚、再利用推动产业发展。注意促进上下游产业的相互促进、协调发展。三是在产业组织政策上，要从总量上、规模上振兴我县企业。要在严格质量标准、安全标准、环境标准和资源利用标准的同时，尽可能放宽市场准入，鼓励各种类型的企业发展和平等竞争。通过精简手续、减少收费、协助办理等形式，支持新企业的设立；引导外资企业与发达地区的民营企业来我县投资；加强我县企业与县外企业进行多种形式的经济组合。四是在产业技术政策上，以补贴、奖励、财政扶持、优惠贷款等形式，鼓励人才、实用技术等向我县流动，使其收益不低于在自由市场上应得的收益。

（二）积极招商引资

鼓励各类所有制企业和外商来我县投资开发磷化工和农副产品加工。一是强化服务，加强行政效能建设，提高政务服务效率，营造良好的服务环境。二是加大招商选资工作，以资源换产业，依托我县丰富的磷矿、煤矿、石膏矿资源，力争引进1-2个大型磷化工企业，带动全区磷化工的产业升级，推进磷化工产业的良性发展。三是加强农产品加工项目包装，积极对外招商，开发建设茶食品、竹纤维、竹纤维纺织品、竹炭、竹炭衍生品为主的农林产品项目。四是加强环保整治，增大环境容量。做好黄磷尾气的回收利用工作，加大二甲醚、工业甲醇、甲酸及系列产品开发力度；大力推广和鼓励利用工业废渣生产水泥、玻纤等建筑材料，大力推广使用“磷渣免烧砖”等节能减排产品。五是强化工业用地储备和土地利用率。做好工业集中区和矿区工业用地的储备工作，集中做好土地的产业承载规划，提高工业用地的利用率和产出率。

（三）加快扶贫开发

以中纪委扶贫为契机，按照互利互惠的原则，将我县的土地、矿产、农业等资源优势同引进的人才、资金、技术和管理优势相结合，加快发展资源开发优势产业，积极培育特色产业，实现互利双赢、共同发展。加大扶贫开发资金投入，按照市场化方式推进产业项目，通过项目配置、财政转移支付、银行贷款、人才培养、科技推广等措施，增强产业竞争力，以产业发展培育我县的自我发展能力，稳步提高低收入农民群众的收入水平，巩固扶贫成果。利用信贷扶贫资金，引导和扶持农畜产品加工企业在马边建立生产基地，发展订单农业，增加贫困人口的现金收入。对生态环境恶劣、失去生存条件地区的贫困人口，积极实施扶贫移民和生态移民工程，鼓励劳动力区域流动，实现“移得出、稳得住、能致富”。

（四）打造特色农业

按照“宜竹则竹、宜茶则茶、宜畜则畜”的原则，合理规划产业布局。以乡镇为规划单位，荍坝、民建镇、劳动、建设、石梁、苏坝、袁家溪等乡镇以发展茶叶产业为主；大竹堡、镇江庙、雪口山、永红、烟峰、沙腔、三河口、大院子、梅子坝等乡镇以发展竹业和肉羊为主；荣丁、下溪、民主、老河坝等乡镇以发展养猪业为主。在此基础上，具体规划到村到组，以建设“一村一品”为主要思路集中成片规划，政策上加强引导和扶持，把全县的产业结构布局规划好、建设好，形成主导产业集中区。实施好“龙头企业”、“专合组织”双轮驱动。一是政府各部门要为企业唱好“产业化经营”这场戏搭台，加大服务力度，营造投资环境，为实力强发展前景好的企业投资开发农业资源扫清道路。加大政策扶持和引导力度，进一步完善龙头企业扶持发展政策，重点在茶叶、生猪、肉羊等产品精深加工领域引进、扶持一批实力雄厚、竞争力强的农产品加工企业，解决好企业厂房用地、基地建设、融资等方面困难，缩短建设周期，真正实现“政府搭台、企业唱戏”，做强做大产业龙头。二是规范专合组织管理体制和运行机制，加大对农民专业合作组织中骨干成员的培训，在专合组织开展技术服务、培育销售市场等方面加强指导，充分发挥其桥梁和纽带作用。通过企业与专合组织的带动，形成农户与企业、专合组织之间利益共享、风险共担的联结机制，形成联系紧密的生产经营合作组织和利益共同体，建立起“基地+农户（专合组织）+企业”的产业化发展模式。

（五）搞好区域规划

结合我县产业发展实际，以资源环境承载能力、现有发展水平和人口密度、经济发展条件和发展潜力等因素为依据，做好主体功能区规划，因地制宜提出不同区域的发展目标、速度、建设项目等要求。从统筹城乡发展的高度做好区域规划、城市规划和土地利用规划，构建布局合理、各具特色、优势互补的城镇体系。积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构，逐步建立起以城带乡、城乡互动、优势互补、统筹发展的新型城乡发展格局，不断提高城镇化水平。进一步强化城镇经济功能，从城镇的产业、就业和资源环境容量出发，充分发挥城镇的集聚效应和吸纳劳动力的龙头作用。打破城镇之间的经济封锁，按照生产要素的流动规律组织区域经济，围绕产业发展、产业协作与产业链条延伸组织产业发展，加快建设以马边县城为核心的山区小城镇群。通过加强城镇群内各城镇之间的分工协作和优势互补，提高城镇群的整体产业竞争力。一是根据马边的资源量、环境容量、土地存量和产业发展实际，科学、合理规划好工业区项目的数量、规模和布局，制定符合我县实际利于产业发展的项目开发准入条件。二是推进磷化工区域协作和产业集群发展。培育大型骨干磷化工企业和知名品牌，促进以产业集聚为特征的产业集群健康发展。三是积极实施“飞地经济”开发，争取市上在全市范围内实行“异地安商，利益分成”的办法，对依托马边磷矿优势资源，但在我县发展条件暂不具备的情况下，施行“走出去”发展方式，在具备条件的周边区县发展下游精细加工，实施“小区域”经济发展战略，形成优势互补、多赢格局。从项目产生入库税金起，通过财政结算，每年可分享地方一定比例实得税收，有效促进马边少数民族贫困地区经济的发展。四是加快城乡建设,以城镇为辐射中心带动城乡经济共同发展。抓好现有基础较好的马边县城、荣丁、荞坝等场镇建设，努力发展适合马边特色的产业，吸纳就业，增加人民群众收入。

（六）促进产业升级

我县经济总量小，人均生产总值较低、贫困面较大，经济发展仍是重要任务。经济的发展更应该放在产业结构的优化与升级上来，要以产业结构的优化与调整来振兴经济。促进经济增长方式由粗放型向集约型转化，使产业、产品、企业组织结构更趋合理，重点产业对经济增长的贡献更加明显，产业集中度有效提高。从我县比较优势、资源禀赋和国内外市场需求看，三次产业的发展方向应该是：保护性地发展第一产业，集约性地发展第二产业，扩张性地发展第三产业。通过发展，使第一产业占地区生产总值比重、第一产业就业劳动力占全社会劳动力比重进一步下降；第二产业在经济中的地位得到巩固，形成一批具有竞争力的优势工业群；使第三产业占地区生产总值比重、第三产业就业人员占全社会就业人员的比重出现双提高趋势。

（七）推动产业组织与技术结构合理化

我县产业组织结构与产业技术结构都比较落后，对产业发展影响较大。企业规模偏小、技术落后，技术创新在带动产业发展中的作用较弱。应该按照市场化的原则，积极推进两类结构的合理化。一是积极促进产业组织结构合理化。要采取积极的鼓励竞争的政策，积极鼓励非公有制经济发展，坚持各类企业共同发展，优势互补。二是坚持推进产业技术结构合理化。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的战略方向，不断优化科技创新环境，增强企业创新能力，拓宽科技服务领域，促进产业结构调整和经济发展方式转变。三是加强与科研院所的经济技术合作交流。通过科技创新，使产业总体技术水平大幅度提升。充分利用我县丰富的矿资源开发新型硫酸生产，发展湿法磷化工下游产业。引进先进技术，加大茶、竹资源的开发力度，建设茶食品业、竹木纤维纺织业等高附加值产业。加大竹资源下游产业，茶叶产业开发的研发力度，发展以竹纤维、竹纤维纺织品、竹炭、竹炭衍生品、茶叶食品等为主的农林产品深加工，为振兴我县经济增加更多发展路径。

责任编辑：刘国春

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.17

1009-6922(2010)02-61-03

2010-04-06

李夫铁，男，中共马边彝族自治县委副书记，马边彝族自治县人民政府代理县长。