刘国春（中共乐山市委党校四川乐山614000）

乐山发展低碳经济的几点思考

刘国春
（中共乐山市委党校四川乐山614000）

乐山发展低碳经济要以普及低碳经济知识为先导，确立低碳发展理念；以建设“低碳城市”为载体，大力推进能源技术创新，减排技术创新和产业结构调整；以建设低碳交通运输体系为切入点，开展专项规划，应对能源危机挑战；以调整优化能源结构为目标，实现节能降耗；以倡导低碳生活消费为重点，培养公民节能减排的良好习惯；多手段并用，推进低碳发展。

低碳经济低碳城市低碳生活

乐山地处西部，属欠发达地区，同时，又是世界自然文化遗产所在地，在从重碳经济向低碳经济转变已成为国内外经济发展大趋势的背景下，乐山应该超前谋划，根据自己的实际，借鉴国内外的成功做法，围绕“拓宽新空间、增添新路径、强化新动力”，实现重点建设新突破为目标，积极探索，抢滩低碳经济，促进乐山又好又快发展。

一、普及低碳经济知识为先导，确立低碳发展理念

1.积极开展低碳经济知识的普及宣传工作，使干部群众明确低碳经济的基本知识。明确低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，培养干部群众节约能源、保护环境，维护生态的自觉性，使高效利用资源，积极开发利用清洁能源，追求绿色发展成为干部群众的自觉行动。

2.积极开展环保知识宣传教育，增强干部群众的环境保护意识。低碳经济是人类社会发展的必然要求。多少年来，人类不顾环境的承载能力，注重于企业和部门乃至个人利益原因，不惜牺牲人类赖以生存和发展的地球来谋求一时一事的既得利益，导致气候变暖，冰川融化，海水上涨，致使一些岛国面临灭顶之灾。在我国，这些年来，随着工业化的推进，我们在取得经济社会发展重大成就的同时，也造成了生态破坏、环境污染、土地沙化等一系列问题。使干部群众明确，保护环境，不仅是对社会、对人类的贡献，而且是保护自身生存和发展的必然要求。

3.积极开展生态文化宣传教育，使干部群众确立人与自然和谐相处的理念。长期以来，在人们的理念中，人与自然的关系始终是改造与被改造的关系，从马克思对生产力的定义到中国的“改天换地”，从乱砍滥伐到地球的大面积污染，使生态环境遭到严重破坏，导致气候变暖，流行病增多，自然灾害频发，物种退化甚至毁灭。在人类不堪重负的情况下，迫使人类不得不反思，人与自然到底是一种什么样的关系，一种新兴的文化——生态文化应运而生。生态文化抛弃人类在宇宙中占据中心位置，主宰地球的思想，从人统治自然的文化过渡到人与自然和谐相处的文化，由追求人生的幸福转向追求人类世代幸福的文化。生态文化的重要特点在于用科学、系统的观点去观察分析经济社会发展，处理人与自然的关系；运用科学的态度去认识人类文明进步，建立科学的节约资源，保护生态环境，人与自然和谐进步的理念。通过认识和实践，形成协调的价值观和发展观，使干部群众自觉认识节能和保护生态环境的重要性。同时，应广泛吸收中国古代和当今世界“天人合一”、“尊重自然、尊重生命、尊重当代人和后代人的平等权利”、“节约资源、保护生态环境”的思想，营造良好的节约资源与保护环境，发展生态的文化氛围。

二、以建设“低碳城市”为载体，大力推进能源技术创新、减排技术创新和产业结构调整

1.城市是我国推进低碳经济的试点区域。在我国发展低碳经济的国家方案中，推进低碳经济试点与基地建设的构想，迅速引起了很多地方的积极反响。继2008年上海和保定入选首批试点城市之后不久，珠海和吉林两市已由当地政府出面，向中央政府申请在本市建立低碳经济示范区。今年1月21日至22日在北京举行的低碳中国论坛首届年会上，成都、广元两市因积极推进发展低碳经济、强化低碳管理、倡导低碳生活而荣获2009年度“低碳中国贡献城市”称号。乐山发展低碳经济也应以城市为突破口。

2.建设低碳城市，能够为能源技术创新、减排技术创新、产业结构调整建造重要载体。城市是经济、政治、文化中心，在整个国家工业化的调整发展中，城市承载着众多的产业和庞大的社会公共服务体系，从而成为人口聚集、企业聚集、人才聚集和科学技术聚集的高密度区域，直接影响着经济社会的发展变革。同时，超过95%的温室气体和80%的污染源产生于城市及其郊区，建设低碳城市理所当然地应该成为推进低碳发展的重中之重。

3.构建低碳城市评价指标体系，为低碳发展提供有益思路。低碳城市评价指标体系的主要框架内容应该主要包括：各行业的低碳目标；低碳能源开发与供应体系；低碳技术运用与成果积累；城市建设和公共服务设施节能目标设定；能源利用效率提高评价指标；碳排放指标；低碳产业在产业体系中的比例与产值；实现交换的碳汇量等等。有了这样一个系统化和可量化的评价指标体系，才能为推进全市低碳城市建设提供从思维模式到具体操作层面的有益思路。

4.政策支持和引导，推进低碳经济发展。以城市为载体，推进低碳发展，有利于各级政府统筹城乡之间、区域之间、行业及其部门之间在政策上的整体性和关联性，谋求最佳协调效果。在政策体系的构建上做到协调配套，并把着力点放在引导产业发展和能源技术创新、减排技术创新、产业结构调整优化协调上，为经济社会可持续发展寻求解决方案，并为整体转变人民的生活消费方式奠定基础。比如应制定和实施促进低碳产业和低碳技术发展的激励政策，出台各种税收优惠政策和金融激励政策，推动产业结构面向低碳方向转变；制定和实施引导鼓励居民树立低碳生活观念和低碳生活消费方式，并督促付诸实施，从而实现环境保护和经济增长双赢。

三、以建设低碳交通运输体系为切入点，开展专项规划，应对能源危机挑战

1.低碳的起因来自能源约束和气候变化。目前，全球消耗的商品能源的87%以上是不可再生能源。其中，煤炭的可供开采量仅够支撑147年，而40年到60年后，石油资源就可能枯竭。提高资源利用率、降低资源消耗速度已迫在眉睫。

与此同时，我们所使用的能源有90%左右是碳基能源即化石能源，碳燃烧产生了大量热量和不可降解的二氧化碳。欧洲工业革命时期排放的二氧化碳，至今仍悬浮在我们头顶上。近200年来，人类工业文明发展导致二氧化碳等温室气体浓度大大上升，地球温度升高。目前气温与1860年相比大约上升0.8°度，科学家预测，如果地球气温的升高超过2°度，全球GDP的20%将灰飞烟灭，这一切都是从蒸汽机的发明和广泛使用相联系的。

2.交通运输是环境温室气体的主要排放源。交通运输是社会经济发展及运行的重要支撑系统，也是环境温室气体的主要排放源。中国是当今世界第一交通增长国，油品消耗量约占全社会油品消耗量的33%，是我国节能减排的重点行业。近年来，我国相关部门相继出台了一些关于交通运输环境保护的政策并予以落实，在交通运输方面提出要发展轨道交通和清洁能源汽车，包括使用混合动力车、燃料电池车等零排放车辆，并把公交优先战略作为改善城市交通的重点。各级交通运输主管部门也陆续制定了一系列地方性节能减排的管理制度和规范标准，低污染、低能耗交通工具已被社会鼓励使用，并积极探索更高效、更节能、更低碳、更清洁的可持续交通发展模式，以应对能源危机挑战。乐山作为生态旅游城市，应该率先实现城市交通的低碳化。

3.以建设综合交通枢纽为契机，逐步建成以低碳为特征的交通运输体系。岷江航电的开发，疏通水上运输航线，年运输能力可达到5000万吨，300万个标准集装箱，不仅会大大降低运输成本，而且能够极大地减少排放量。与此相关系，乐山港的建设，形成两航四铁八高速一枢纽，综合交通运输枢纽的建成，形成纵横交错、南北贯通、通江达海的交通运输网络，不仅带来港区经济的迅速发展，使乐山产业结构和城市面貌发生根本性变化，而且应该在运输网络及枢纽布局、运输装卸选择、交通运输设施选配、运输服务模式选择、交通运输产生碳排放指标规范等方面予以科学谋划、积极引导，从源头上减少碳排放。

4.强化交通运输政策引导，促进低碳交通运输体系的形成。加大交通工具排放控制规划管理，通过征收及排放税等方式，减少和杜绝高能耗、高排放车辆进入市场运营；城市公交车辆应是清洁能源车辆，杜绝使用碳基能源；引导交通出行方式向公共交通转移，控制私家车运行规模，优化客运结构。可以通过建立健全具有竞争力的公交票价机制、优质的公交运营服务机制、快捷的公交路权保障机制、机动车停车、使用等需求管控机制等措施，促进低碳交通运输体系的形成和发展。

四、以调整优化能源结构为目标，实现节能降耗

1.认真履行“共同但有区别的责任”原则，逐步改造提升传统产业。世界上80%以上的二氧化碳都是发达国家排放出来的，因此，1997年日本京都召开的联合国环境与发展大会第3次缔方大会通过的《京都议定书》提出，各国要共同承担起减排义务，履行“共同但有区别的责任”原则。一方面限制发达国家的排放权，另一方面也给历史排放较少的发展中国家预留出了发展空间。同时发达国家要对发展中国家给予技术和资金援助，帮助后者实现节能减排目标。我国也提出了节能减排目标：到2020年，单位人均国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%—45%。

乐山是一个地处西部的欠发达地区，工业集约度不高、企业块头小，且以高能耗、高排放、高污染、低效益产业为主，支撑着乐山的经济大厦，节能减排压力大、任务重。我们既不能不为，也不能像发达地区那样拿出更多的钱来投入低碳产业，更不可能像发达国家那样有庞大的金融资本和世界一流的技术助推高新技术产业的发展。我们可以做，而且必须做的是根据自己的实际情况，推进产业聚集，在积极发展新兴产业的同时，用现代适用技术改造提升高耗能高排放高污染的传统产业，特别是冶金建材、盐磷化工产业，逐步实现产业结构优化升级，实现减排目标，推进低碳经济发展。

2.加大技术研发力度，为低碳发展提供技术支持。技术进步是发展低碳经济的关键。尽管乐山低碳技术人才缺乏，研发力量薄弱，但我们可以借脑借智，实行校院所地合作，校院所企合作，特别是围绕我市的重点产业和支柱产业发展，加大各类低碳技术研发力度，包括提高资源利用效率技术、替代高碳能源技术，资源循环利用技术、物质循环减量化技术、环保产业技术、清洁生产技术以及可再生能源技术等，在全面降低能耗提升现有产业低碳水平的同时，开发低碳或零碳产业，推动低碳经济发展。

3.积极开展新能源产业，降低碳基能源的使用比例。在保证经济社会发展能源供给的前提下，逐步改变国民经济能源供给结构，降低碳基能源的使用比例，积极争取发展核能、进行风能考察论证，大力发展和提倡使用太阳能。乐山曾提出建设核电站，这是改变乐山能源结构的重大战略举措，应该采取积极有效措施，争取立项，并早日建成投入运营。乐山高山河谷地带较多，风力资源相对丰富，应深入考察论证，在有条件的地方，开发建设风能电站。太阳能开发利用乐山有较好的产业基础，国内也有较成熟的技术，应积极稳妥发展。通过开发推广使用核能、风能、太阳能，提高可再生能源的使用比例。同时提高能源生产、传输和利用的效率，比如发展智能电网，方便各种可再生能源的接入，从而达到节能降耗的效果。

五、以倡导低碳生活消费为重点，培养市民节能减排的良好习惯

1.低碳生活要从算账开始。普通百姓的日常生活对于环境的影响同样重要。据有关资料显示，二氧化碳排放的30%是由居民生活行为及其满足这些行为的需要造成的。一个城市白领，即便只有40m2的面积，开一辆1.6L排量的汽车上下班，一年乘12次飞机，碳排放量会达到2611吨。经测算，每少用100度电，就能少排放78.5公斤的二氧化碳；自驾车消耗100公升汽油，就得多排放270公斤二氧化碳，全国共3.7亿个家庭，每个家庭节约一度电，全国就将减少2.9亿公斤碳排放，每节约一吨水，就将减少0.72亿公斤碳排放，每少用一个塑料袋，就将减少37吨碳排放，因此，倡导低碳生活，对于低碳发展具有极其重大的意义，也是大有可为的。乐山市350万人口，约80万个家庭，按照上述资料推算，我们每年可以减少近8万吨二氧化碳排放。

2.积极开展“低碳家庭·时尚生活”主题活动，为低碳生活营造氛围。2010年3月24日，由全国妇联、中央文明办、国家发改委共同主办的“低碳家庭·时尚生活”主题活动在全国31个省、自治区、直辖市同步启动。全国妇联副主席、书记处第一书记宋秀岩在全国暨北京市启动仪式上说，开展这一主题活动，就是要通过开展发倡仪书、读书征文、知识竞赛、小创造小发明等一系列具体活动，大力宣传普及低碳知识，帮助妇女和家庭树立低碳生活理念，积极倡导低能量、低开支、低代价的家庭生活方式，引导广大妇女和家庭共建绿色环境，共享绿色生活，该活动得到全国的积极响应，结合各地的实际，开展了多种形式的主题活动。广东省开展了万户家庭绿道欢乐游活动，号召广大家庭绿色出行，亲近自然；山东省开展了“我低碳、我行动”家庭健步活动；福建省开展了海峡两岸姐妹共同营建“海峡姐妹林”义务植树等活动；湖北省开展了低碳生活品主题秀活动，现场发放家庭低碳生活档案，设置市民环保低碳体验区等。我们乐山也应借鉴外地经验，积极开展“低碳家庭·时尚生活”主题活动，营造浓厚的低碳生活氛围。

3.注重引导消费行为，实现低碳消费。如前所述，二氧化碳排放总量的30%是由居民生活行为及其满足这些行为的供给造成的，因而通过低碳消费品供给引导广大民众的消费行为是实现低碳生活的重要途径。就乐山而言，目前应加快普及和应用节能产品，如推广隔热保温建筑材料，实现建筑节能；推广节能灯，采用半导体（LED）照明，实现照明节能；推广节能家电，实现家电节能；推广混合燃料汽车，鼓励使用自行车出行，实现低碳交通等等。

六、多手段并用，推进低碳发展

对于我们来说，发展低碳经济不仅是缓解经济发展的资源约束矛盾，减轻环境污染的有效途径，而且是调整优化经济结构和转变发展方式的必然要求，还是实现可持续发展的必由之路，因而需要多手段并用。

1.行政手段。气候归根到底是一种国际公共品，解决温室气体排放、气候变暖、环境污染问题的担子理所当然地压在了政府身上。比如我国提出到2010年将关停小火电1000万千瓦，淘汰落后的水泥产能5000万吨，从1990年—2005年15年间，中国的单位GDP能耗已下降了47%，这些成绩的取得都与我国政府正确使用政策、法律、法规等行政手段分不开。2009年11月26日，中国政府正式宣布控制温室气体排放行动目标，到2020年单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。要实现这一承诺目标，仍需继续发挥行政手段的作用。就我国而言，目前应在制定和完善法律法规的同时，建立地方政府发展低碳经济的目标责任制，并完善相关考核指标体系，将能耗、环境保护等衡量低碳经济发展状况的重要指标纳入各级地方政府的考核指标体系，为发展低碳经济提供制度机制保证。

2.市场手段。在市场经济条件下，单纯运用行政手段，没有市场手段及其利益关系的调整是难以实现低碳发展的。因此，除运用行政手段，通过法律法规和政策进行引导外，还应建立健全市场机制，运用经济机制、市场手段加以调节。目前，全国已建立了北京、天津、上海等环境能源交易所和排放权交易所，专门从事碳金融交易。根据世界银行报告，2006年国际碳金融市场的交易额度就已达到300多亿美元。我们可以尝试建立碳交易市场，开发碳减排期货、期权市场，建立碳排放指标交易平台和规范，充分发挥市场配置资源的基础性作用。如把现在的资源税改为碳税，首先把资源税率提高，然后逐步向碳税方向转变，排放越多税赋越重，致使其不敢排放。又如，可以实现碳排放权交易，在控制排放总量的前提下，地区之间、企业之间可以相互购买碳排放权，这种交易方式目前已在不同国家之间开始试行，以此来调节碳排放的平衡。再如实行现金奖惩，对低排放和零排放企业，根据碳放权价格实行成倍甚至十几倍的现金奖励，而对高排放高污染的企业实行高于碳排放权价格几倍甚至十几倍的罚金惩罚，从而达到降耗节能、低碳发展的目的。

3.技术手段。要实现重碳经济向低碳经济转变，最重要的推动力量是技术进步，这也是解决气候变化问题的根本所在。如前所述，我们应该加强校院所与地方或企业合作，借脑借智联合研发各类低碳技术，并及时实现转化运用，为低碳经营和低碳发展提供充分的技术保障。如果我们抓住这新一轮新能源革命的机遇取得技术上的突破，创造出一批低碳企业，形成低碳产业体系，就有可能在未来的国际产业竞争和国内区域竞争中占据主动，赢得先机。

责任编辑：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.14

1009-6922(2010)02-50-04

2010-04-22

刘国春（1952-）,男，中共乐山市委党校副校长,经济学教授。主要研究方向：区域经济。