瞿临源

（合肥市委党校，安徽 合肥 230031）

合肥区级党校“大部制”改革情况的调查与思考

瞿临源

（合肥市委党校，安徽 合肥 230031）

今年上半年，合肥市各城区在机构改革中按“大部制”要求，将区委党校并入区委组织部。从对瑶海、庐阳、蜀山、包河4个区级党校调研的情况看，区级党校“大部制”改革的方向是正确的，成效是明显的。同时，对如何进一步办好区级党校，也进行了深入的思考，并提出可行性建议。

合肥市 区级党校 “大部制”改革 调查 建议

今年上半年，我市各城区在机构改革中按“大部制”要求，将区委党校并入组织部，对外保留党校牌子。半年过去了，这一改革的成效如何？最近，我们结合贯彻中央办公厅印发的《2010--2020年干部教育培训改革纲要》（中办发 ［2010］18号）（以下简称《纲要》）精神，组织调研组对瑶海、庐阳、蜀山、包河4个区级党校上半年“大部制”改革情况进行了一次集中调研。从调研的情况看，区级党校“大部制”改革的方向是正确的，成效是明显的。

一、干部教育培训工作得到了加强

这次区委党校并入组织部以后，党校常务副校长都兼任了组织部副部长，同时在组织部内设干部教育监督科，一般由党校副校长兼任科长，人、财、物统一归组织部管理。作为党校的主要职能之一——主体班培训工作，在改革后得到了加强。据包河区委常委、组织部长、党校第一副校长李卫国介绍，“大部制”改革后，包河区的干部教育培训工作呈现出“四个更加”的新局面：一是领导更加重视。包河区委组织部（党校）举办的科干班和青干班培训，区委书记周善武亲自到校听课，并和学员座谈互动，气氛十分热烈。二是工作更加有力。过去各部门都自行搞培训，现在组织部（党校）将此统起来，党校成了干部培训的唯一渠道，真正发挥了“主渠道、主阵地”的作用。过去党校对学员管理缺乏力度，现在党校和组织部是一家，这个问题就迎刃而解了。三是培训效果更加突出。1-8月份，包河区共举办各类干训班9期，通过案例式、互动式培训和异地办学，学员普遍反映收获较大。四是经费保障更加到位。2010年区财政安排180万元专项资金作为培训经费，实报实销，滚动使用。为了方便工作，区委还专门为党校配备了一部小汽车。

上述“四个更加”的现象，在其他三个区也得到了较好体现。例如瑶海区委党校并入组织部以后，虽然一名副校长调整到区工会担任副主席，但在组织部内设了干部教育监督科，整体力量更强了。尤其是党校多年没有专门培训场所问题，区委常委、组织部长徐静平到处帮助物色地方，准备将原区法院办公楼交给区委党校和老干部活动中心共同使用。庐阳区和蜀山区的领导也十分重视党校工作。庐阳区委副书记、党校校长黄卫东，蜀山区委副书记、党校校长张思扬都经常过问党校工作。庐阳区委常委、组织部长曹佑华，蜀山区委常委、组织部长吴功福也把党校工作视为自己的“责任田”，主动关心、支持党校工作，帮助党校解决实际问题。各区党校的常务副校长更是责无旁贷，以积极主动的姿态、认真负责的精神抓好干部培训工作。据不完全统计，1-8月份，4个城区共举办各类干训班29期，培训人数达到1300余人次。

二、对如何进一步办好区委党校的认识得到了统一

区级党校要不要设立，如何设立，在这次“大部制”改革中是个有争议的问题。从这次改革的实践看，区一级既保留党校牌子，又不单设机构，实行 “大部制”改革的做法，是比较符合我市城区实际的，应予坚持和完善。一是干部分级分类管理，需要各区长期保留党校（行政学院）这块牌子。并且要真正有人去办事，才能落实十七大提出的“大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质”的要求。二是我市各城区基层干部多，如果都放到市委党校培训，不仅容纳不了，针对性、实效性也将大打折扣。三是各区党校经过多年的建设发展，已经积累了一定的经验，形成了一支相对稳定的骨干队伍。这次“大部制”改革后，干部统筹使用，克服了“因人设事”和“人浮于事”的弊端，符合中办《纲要》提出的关于“市（地）属区级党校（行政学院）和不具备办学条件的县级党校（行政学院）可以精减重组”的规定精神。因此，按“大部制”要求设置区级党校对做好干部培训工作，促进党的事业发展和推动地区经济社会全面进步还是有利的。我们应当坚持“大部制”改革的正确方向，走出一条符合实际、有合肥特色的区级党校工作新路子。

三、进一步办好区级党校的几点建议

1.要建立健全党校的领导体制。党校校长一般由书记或副书记兼任，是《中国共产党党校工作条例》规定的，但各地的做法不尽相同。我市肥西县委党校校长由县委常委、组织部长兼任，几年来工作成效显著，就说明关键是领导重视的问题。现在各级人事变动较大，县区副书记职数有限，分工任务较多，鉴于区委党校和组织部已经融为一体，干部教育培训又是组织部门的一项重要职责，如果党校校长缺额，也可以由组织部长兼任。同时，继续坚持党校常务副校长兼任组织部副部长、组织部干部教育监督科科长兼任党校副校长职务。这样从体制上就保证了党校工作的连续性，对巩固和发展“大部制”改革的成果，进一步办好区级党校将是非常有利的。

2.要改革现行的办学模式和教育方式。近年来，各区委党校按照中央提出的联系实际创新路、加强培训求实效的要求，积极推进干部教育培训改革，取得了较好成绩。但是就总体而言，还不同程度存在针对性实效性不强、党性教育比较薄弱等问题。同时，“大部制”改革以后，党校整合干部教育资源，将原来比较分散的干部教育培训工作统抓起来，虽然有利于干部教育培训的健康发展，但也容易产生相对封闭、开放度和竞争性不够的新问题。针对这些问题，各级党校必须进一步解放思想，加大改革创新力度，改革现行的办学模式和教育方式，着力提高培训的质量和效益，努力形成有地方特色的干部教育培训体系。具体来讲，就是要紧紧围绕党委、政府的中心工作和当地经济社会发展的需要，并遵循干部的成长规律和教育规律，以需求为导向，对干部教育培训的理念、内容和方式进行不断创新，以增强培训的针对性实效性和吸引力感染力。这就需要引进市场机制，构建更加开放的干部教育培训格局，为干部教育培训提供更加广阔的平台，而不能够长期念“一本经”，在一棵树上“吊死”。

3.要建立专兼职结合的教师队伍。中央办公厅印发的《改革纲要》指出：“市（地）级以下干部教育培训机构师资构成要逐步过渡到以兼职教师为主”。这是非常符合区级党校实际情况的。因此，各区委党校应当坚持“不求所有、但求所用、优胜劣汰、有进有出”的原则，面向社会公开选聘、择优聘用包括优秀领导干部、企业家和知名专家学者在内的兼职教师队伍，以满足干部教育培训的需要。同时，也应当有计划地培养自己的专职教师，这与组织部门选拔“笔杆子”，加强机关调研工作，培养“研究型”人才，可以结合起来进行。希望各级党校都要建立自己的干部教育培训师资库，为实现优秀师资资源共享创造条件。

4.要加强对区级党校的业务指导和监督检查。区级党校“大部制”改革刚刚起步，能否长期有效运行，一方面需要当地党委政府的重视支持；另一方面也需要上级党校加强业务指导和监督检查。这也是《党校工作条例》和省委《若干意见》赋予市委党校的重要职责。在今年七月初召开的全市县区党校工作座谈会上，市委副书记、党校校长熊建辉就这一问题作了明确的要求，并希望将市委党校对县委党校的年度考核延伸到各城区党校。根据熊建辉副书记的要求，市委党校已经制定了对县区党校年度工作进行综合评估的考核办法，正在会同市委组织部进行修改完善，不日将正式下发执行。这次对区级党校的考核标准与对县委党校的考核标准有很大的不同，即主要考核领导重视、组织机构、教学质量和培训效果等4个方面，而对培训基地、师资队伍、后勤保障等只作为附加项目考核，这是比较符合区级党校目前实际情况的。对考核结果，市委党校将会同市委组织部在一定范围通报，对优胜者给予必要的奖励，对存在的问题要求限期整改，以此来推动区级党校的规范化建设。

责任编辑：马俊

2010-08－28

瞿临源，合肥市委党校副校长。