●曾良光

(广东省东莞边防检查站,广东东莞 523070)

口岸是国家改革开放的前沿,是体现边检职能和作为的平台。随着改革开放政策的逐步深入,广东省现役制边检站的发展面临着新的机遇和挑战。如何抓住机遇、迎接挑战,推进现役制边检站科学发展,笔者谈几点粗浅看法。

一、正确认识广东省现役制边检站发展面临的现实困难和问题

(一)地处偏远,口岸流量小,逐渐被边缘化。广东省广州、深圳、珠海和汕头等市大口岸的边检站都已职改,现役制边检站管辖的普遍是中小口岸。由于现役边检站管辖的口岸流量小,不成规模,零打碎敲,作为决定地位,容易被忽视。而且,广东省现役边检站大部分处于经济相对欠发达的二、三线城市,缺乏地方经济支撑,发展有困难。

(二)地方行政区域管辖调整,使边检站设置不合理。近年来广东省对一些市县行政区域进行了重新调整、划分,有些不相隶属的现役边检站现在同在一个市内,显得过于密集。如江门、新会、台山、三埠四个现役制边检站同处江门市,佛山、南海、高明、顺德四个现役制边检站同在佛山市。一个市同时设有四个正团级建制的现役制边检站,形成“一市多站”,与所承担的口岸执勤任务不太相称,边检作为、价值难以得到很好的体现,内部相互挤压,地方政府无法均衡顾及,供给压力大,发展前景堪忧。

(三)业务的单一性,直接受到交通建设结构变化的冲击,效能、作为迅速萎缩。近年来陆路交通发展迅速,先后开通了广深、京珠等高速公路,对一些海港口岸流量带来了较大的影响。广东省现役制边检站大都负责单一的海港业务,很多口岸流量、运量萎缩,效益不好,甚至负债惨淡经营或者关闭,如惠州、汕尾、新会、南海等现役制边检站管辖的海港客运口岸相继关闭。根据广东省政府的发展规划,2014年广深港高速铁路将建成通车,2015年港珠澳大桥也将投入使用,港澳地区与珠三角将形成“一小时生活圈”,无疑将对现役制边检站管辖的中小口岸带来更大的冲击。随着国家开放政策不断向中西部转移,广东省沿边沿海地区经济发展受到影响,同时受全球金融危机的冲击,广东省进出口环境在短期内转好的速度较慢,各地经济发展速度明显放缓,地方政府本身发展遇到了瓶颈,无疑将会降低对现役制边检站建设的关注度。

(四)依据不足,供给不畅,直接遏制了现役制边检站的发展。现役制边检站既属武警又属公安,特殊的组织形式和特别的职能任务,决定了现役制边检站各项建设的经费来源必须“两条腿”走路,一靠国家,二靠地方政府。多年来,广东省现役制边检站一直参照国务院《关于口岸开放的若干规定》(1985年 9月 18日国务院发布)和《关于批转国家计委、国家经贸委、财政部关于开放口岸检查检验配套设施建设意见的通知》(国发[1993]44号)等文件规定,办公、生活土建设施由地方统一投资、统一建设;所需的交通工具、仪器设备等由上级主管部门负责解决。实践当中,这条界线很模糊,执行很难。靠国家,经费少;靠地方政府,政策支持不足,经费来源渠道不畅。

(五)业务量少,任务单一,不利于队伍执勤能力的提高。广东省口岸出入境流量集中于深圳、珠海、广州、汕头等市,职改制边检站承担了全省九成以上的出入境检查任务。现役制边检站业务量普遍较小,全省现役制边检站中业务量最高的中山、东莞等边检站,全年业务量也仅有 100多万人次,相当于深圳罗湖边检站高峰期 3天的业务量。由于口岸的流量小、承担的任务相对单一,现役制边检站平时遇到的执勤执法情况少而简单,不利于检查员队伍整体素质的提高。

二、准确把握现役制边检站发展的良好机遇

(一)国家走上法制化道路促进边检工作。改革开放 30多年来,我国以大规模立法为起点,着力推进法制化建设工作,基本建立起一套较为完整的法律体系。法制化建设和法制化内涵不断丰富,层次逐渐提高,领域不断拓展,已经成为治国安邦的重要手段。党的十五大提出了“依法治国,建设社会主义法制国家”的治国方略,全国各行各业逐步走向了法制化的道路,全体公民的法律意识和法制观念也得到了普遍增强。党的十七大报告强调推进依法行政,对法治政府建设又提出了明确要求。在这种大环境下,边检工作法制化建设已成为口岸开放、社会发展的迫切需要,必然会推动边检立法进程,现役制边检站有关编制、设施建设、经费来源等问题将有机会走法制化道路予以解决。

(二)科技进步和信息化应用促进边检工作。随着科学技术的迅速发展和边检科技强警战略的不断深入,各种高新技术不断地应用到边检工作中来。公安网络、梅沙系统、闭路电视监控系统、AIS系统、DMS系统、无线通信系统等广泛应用于边检信息化建设之中,已成为提高边检执法水平和服务质量的有力途径,成为推动边检工作跨越式、可持续发展的强大动力。

(三)现役制边检站的人才结构有一定优势。现役制边检站隶属于边防总队,属于部队编制,分为一、二、三类边检站,但都为正团级单位,干部的发展不仅仅只限于边防检查站内提拔交流,而且可以转业、复员,进出口比较顺畅,人员流动比职改制边检站快,人员结构梯次更为合理;而且近几年大量的地方大学生应征入伍,队伍的知识化、专业化、年轻化特点凸显,干部普遍比职改边检站民警年轻,活力更为充足。同时,现役制边检站官兵具有军人特有的强烈进取心和奉献精神,这是一大优势。

(四)广东沿海开放水域逐渐向二线城市转移,有利中小口岸的发展。随着改革开放政策逐步向内地蔓延,广东省目前已形成了以珠江三角洲为龙头,东西两翼带动粤北山区全面对外开放的局面。目前,广东省委、省政府大力推动《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008～2020)》的贯彻实施,着力推进“珠三角经济一体化”,放开了港口发展政策,力争把珠三角所有港口打造成一个“港口集团”。东莞虎门港、惠州港等海港口岸乘势而发,不断扩大对外开放。东莞边检站目前主要担负着东莞(常平)铁路客运口岸、虎门港(太平)客运口岸及虎门港 14个一类对外开放码头和 4个二类对外开放码头的出入境边防检查任务,今后将承担虎门港更多的海港码头执勤任务。

(五)提高边检服务水平活动赢得更大支持。自2007年公安部部署开展提高边检服务水平活动以来,全国边检机关不断改善通关环境,优化勤务组织,细化服务措施,拓展服务领域,通关效率和管控水平明显提升,服务对象满意率大幅提高,也进一步提高了边检职业地位和社会认可度,边检行业受到了前所未有的关注和重视。以东莞边检站为例,三年来,东莞市委、市政府先后投入了 9千多万元,为该站建设机关新营区、分站干部宿舍楼和士兵综合楼,购置了 10多辆执勤工作用车,解决了干部转业安置和随军家属就业、子女入学入托等问题,有力地推动了部队的建设和发展。

三、推动现役制边检站科学发展的几点思考

(一)完善政策法规,解决供给不畅问题。由于现役制边检站的建设经费来源“小的清晰,大的模糊”。因此,基本上哪里有靠,靠哪里。按照目前的情况,现役制边检站的建设经费主要靠地方政府解决是惟一的办法,也是比较客观、现实的,但法规政策依据不足。边检站主动贴近、服务地方政府,想方设法与地方政府长期建立和保持良好的关系以解决问题。但是,解决问题的根本方法,不是长期“求爷爷,拜奶奶”,而是应该靠政策、法规和制度,建立长效机制,进一步理顺供给关系,逐步实现供给关系和供给渠道的法定化、制度化和正常化。因此,随着国家和地方经济发展,随着社会经济的进步,上级有关部门应出台相关的政策法规,对边检站建设所涉及需要解决的问题重新界定责任,明确哪些由国家负责解决,哪些由地方政府解决,以及如何解决,等等。如干部的住房问题、官兵的福利补助、执勤设施建设、办公经费等问题,要明确规定由地方政府纳入或参照地方公务员的福利待遇标准解决,包括人员增补部分。这样,边检站的工作就有依有据,解决问题的难度将大大减少,有利于边检事业的发展。

(二)落实服务定式,解决形象和地位问题。实现边检服务化,是社会不断进步、不断发展对边检工作提出的新要求。现役制边检站要认真贯彻落实公安部的要求,深入开展提高边检服务水平活动,真正创新思维,探索服务新思路,完善服务新方法,积极构建边检工作新机制。一是要站在服务者的角度去开展边检工作,积极构建变单纯管理为服务加管理的新型边检工作模式,寓管理于服务中,在服务中实现管理,在管理中体现服务,实现管理型向服务管理型的转变。二是要大力推行警务公开,简化办事程序,不断推出便民利民措施,为服务对象提供更加便捷周到的服务。三是要依托争创“模范边检站”、共建“文明口岸”先进单位、服务标兵、服务示范岗等系列活动,努力提高检查人员的工作能力,提高工作效率,提升服务水平。四是要以实施爱民固边战略为载体,紧紧围绕服务对象最期盼、最迫切解决的问题,把便民利民服务推进到口岸第一线,让服务对象真切感受到边检机关变管理为服务带来的实惠,推动和谐警民关系建设,从根本上解决自身形象和社会、政治地位问题。

(三)合理整合资源,解决机构设置不合理问题。按照科学发展观的要求,从长远发展考虑,边检站的机构、人员、装备的状况应与所承担的任务相适应。人多并不好办事,人少了又办不了事。上级有关部门应根据广东省现役制边检站目前所承担的任务的情况,重新调整边检站的格局、人员和运作模式。把目前“一市一站”或“一市多站”的格局向“一站一市”或“一站多市”的格局转变。可按区域划片,成立若干个大站,大站管小站,形成规模,覆盖区域边检业务。对一些业务量小的边检站可考虑合并,或者保留现有的机构,以执勤业务科的组织形式和职能进行运作。这样可以精简机构,减少人员,减轻负担,增强后劲,加强统一管理,统一规划建设,实现平衡发展、可持续发展。

(四)推动规范化建设,解决边检执勤执法根本性问题。2009年底,公安部边防局在全国边防部队执法规范化建设工作会议上,提出了“全面推进执法规范化建设三年规划,全面加强‘六项建设',全面落实‘八个目标'”的战略部署。广东省现役制边检站要借机推进落实。一是规范勤务制度。各站应根据公安部边检勤务规范、服务规范和部局服务定式,结合自身业务特点,以一线执勤岗位为核心,对旅客检查、交通运输工具及员工检查、口岸警戒与监护、证件受理与签发、执法办案、技术保障、统计与资料管理、证研与调研、勤务指挥、特殊勤务等执勤岗位进行详细分解,建立一套完善的服务定式和流程,确保执勤人员有据可依、有章可循,进一步提高执勤执法水平。二是规范勤务管理。健全执勤人员绩效考评实施办法,从细微之处入手,严抓执勤流程、执法形象、服务态度,促进官兵规范化意识的养成;通过经常性的检查、录像倒查、走访旅客和征求相关单位意见等途径,严查执法执勤工作中的违法违纪现象,坚决杜绝“情绪化执法”和“人情化执法”等问题;加强日常廉政警示教育,提高官兵的自身觉悟,增强官兵自觉遵守执法程序、工作纪律的意识,积极防范违纪违规、“冷横硬推”等问题,营造和谐的口岸通关环境。三是规范执勤环境。按照“整体环境庄重整洁、安全有序,体现人文关怀”的要求,积极协调口岸管理部门,规范设置边检执勤场地和执勤标识、引导标识,增设候检椅、填卡台、电子咨询触摸屏等服务设施,发放《出入境须知》、《船员登陆指南》、《告船长通知书》等资料,主动、广泛服务出入境人员。

(五)加强业务培训,解决队伍素质问题。推动边检站科学发展,提高素质是根本。各边检站要对边检执勤人员分层、分级、分类进行全员轮训,加强业务学习,熟悉有关法律法规、政策规定和业务规范,自觉执行政策规定和业务规范。总队要加强指导,树立学习导向,并通过检查指导督促评比和开展业务竞赛推动业务学习;通过“走出去、请进来”的形式,加强与香港入境事务处、职改制边检站和现役制边检站本身的横向、纵向业务交流,提高执勤人员的业务素质。各站党委要重视业务培训,建立有效的培训机制,按照“干什么训什么,缺什么补什么”的要求和方法,组织培训工作,流量较大、条件较好的单位,可以组织各种业务学习小组,带动业务学习,营造良好的学习氛围。

(六)走科技强警之路,解决边检执勤执法顺应形势发展问题。科技强警战略是公安机关当前和今后一个时期的发展战略。这就要求我们现役制边检站牢固树立向科技要警力、要战斗力的思想,从依靠经验向依靠科技转变,从人力密集型向科技集约型转变,切实推进现代化进程,切实提高维护社会稳定和服务经济社会发展的能力。要不断拓展现有“梅沙系统”和视频监控等设备的功能,充分发挥科技手段在日常边检执勤服务工作中的作用。一是拓展“网上报检”功能,推行“预约服务”。参照船员、旅游团队预检预录的做法,把网上报检界面向重要旅客、礼遇公务团体、定期固定商务团体开放,依托互联网提前预报出入境人员详细资料,提前录入预检,在旅客到达后再进行实际比对从而缩短查验时间,营造良好通关环境。二是加大“可视可控”的科技含量。在当前各边检站已对口岸限定区域及执勤服务场所、部队营区普遍应用视频监控的基础上,进一步加大现代科技成果的应用程度,由人工监控逐渐向“智能化”监控迈进。在口岸限定区域逐步推广使用电子门禁系统验证身份,对候检大厅、询问室、验讫章保管室等重要部位实行“视频热点监控”模式,对营区门岗、军械库、指挥中心等敏感部位实行“智能监控报警”模式,对无人值守的通道安装被动式红外探测器等感应器材,确保监控设施及时、有效地发挥作用。三是拓展自助查验通关模式。在东莞、中山等边检站旅客流量较大、自助通关硬件条件成熟的情况下,参照港澳旅客刷卡通关模式,逐步推行中国护照、往来港澳通行证、台湾居民来往大陆通行证等出入境证件的自助查验,减轻一线检查员的工作压力,进一步提高口岸通关效率和服务水平。