近年来，内蒙古自治区奶牛存栏数和牛奶产量大幅增长，奶牛头数近200万头，在自治区政府、乳品企业和奶农的共同努力下，奶牛养殖业成为内蒙古自治区农村经济的主要增长点和农民增收的主导产业。

众所周知，由于历史原因，奶牛散户养殖在我国已有30多年的历史，在一定时期内对满足我国城市、农村居民生活用奶，带动农村经济发展起到了重要的作用。但是随着时代与社会的不断发展及当前社会主义新农村建设的需要，一家一户的散养模式已突显出问题且越来越不适应发展的需要。

1 散养存在的问题

1.1 规模小，饲养分散，集约化经营水平低

奶牛饲养主要在农村，由于受农村经济发展条件特别是农民自身资金积累能力的限制，基本上是以家庭为单位的小规模分散饲养。这种饲养方式很难走向规模经营，也很难实行机械化、专业化服务，限制了家庭养殖规模的扩大；更给原奶质量和食品安全造成了隐患。虽然部分地区也建成了一些养殖小区，但实际上与散养无太大的差别，只是集中在某个地方养殖而已。目前，内蒙古自治区规模化养殖的牧场（小区）数量与奶站相比仍然较少，仅占总数的40%左右。

1.2 防疫任务艰巨，专业化服务水平低

近些年来，政府在防疫方面做了大量的工作，但由于奶牛数量多，饲养分散，买牛、卖牛流动性大，给集中防疫造成一定的难度。由于饲养过于分散，防疫工作难免存在死角。

1.3 饲草料品种单一，饲养效益降低

目前，农户仍沿袭以自产农副产品下脚料饲喂奶牛的习惯，专用饲料、青贮饲料入户率低，特别是缺乏优质牧草。……